济南平阴县低空经济特许经营权出让引发争议：天空能否买卖？

因为一则公告，济南平阴县陷入“卖天”的争议。

11月26日，济南市公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权转让项目中标公告》。信息显示，平阴县将转让低空经济特许经营权30年，项目投标人为平阴县发展和改革局，中标人为山东金宇通用航空有限公司，中标金额为9.24亿元。

公告称，加盟商在特许经营期间负责低空经济体的运行和维护，并提供飞行员执照培训等服务。

（图/网站截图）

在业内人士看来，“这种模式在国内尚属首创”，但“低空经济特许经营”涉及面广，在国内如何运作还有待观察。未来。

让外界好奇的是：这笔转会算不算“出卖”？ 《天空》能卖吗？全国“首例”为何会出现在平阴县？

可以“卖天”吗？

对于低空经济特许经营权转让项目，平阴县尚未公开说明具体内容。

11月27日，程叔叔拨打中标公告上的电话，但无人接听。项目招标方平阴县发改局一名工作人员透露，县里已成立工作组处理该事件，工作组将负责介绍具体情况。

随后，程叔联系了工作组的成员。对方并未介绍该项目的具体情况，但表示近期将组织专业人士进行集中面试。

目前，济南市公共资源交易中心官网未查到相关公告。

天眼查APP显示，该项目中标单位山东金宇通用航空有限公司由平阴县财政局全资控股，注册资本2亿元，尚未实收资本。该公司于今年11月5日注册，即平阴县招标公告发布的同一天。

此前，有业内人士在接受媒体采访时表示，“平阴县低空经济特许权转让项目是当地对低空经济的积极探索，国家鼓励形成低空流通大市场”。天地元素的循环可以为行业注入新的动力。”

（图/澎湃新闻微博）

但专家学者和观察人士在与程叔交流时普遍对该项目表示谨慎。

民航专家、北京仲裁委员会仲裁员刁为民指出，目前低空经济最大的瓶颈是空域管理和使用问题，包括飞行垂直和平行距离小、要求不同等。总体来说，我们还在等待规则的出台。精炼。 “空域资源属于国家所有，由中央统一管理。地方政府无权转让空域使用权。”刁卫民说。

值得注意的是，平阴县转让的是“低空经济专营权”，并没有明确表示转让空域使用权。尽管如此，刁卫民认为，即使是低空项目作业，也需要空域作为载体。

广东省交通运输协会智库专家韩涛也认为，空域是国家的事，不是地方的事。地方政府无权转让空域。因此，平阴县实际上是利用低空经济租界来“环绕全县空域”。居住”。

2023年11月，国家空管委员会发布了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，目前尚未正式实施。意见稿提到：

空域是国家重要的战略资源，属于国家。空域资源的所有权由国家空中交通管理领导机构代表国家行使。

国家保障空域资源合理开发利用，禁止任何单位和个人侵占、破坏空域资源或者干扰空域管理活动。

在韩涛看来，低空空域必须管理，但低空空域很难实现市场化。目前，就连民航使用的高空空域也没有实现市场化。

平阴县的招标公告并未明确说明特许经营的具体内容，但中标公司的经营范围涵盖非常广泛，包括通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私人大型飞机运营商、飞机经理运营业务；旅游业务；民用飞机飞行员培训；城市配送及运输服务；民用飞机维修；民航维修人员培训；检验和测试服务；测绘服务等

中国民航大学临空经济研究中心主任曹云春告诉程叔，该项目特许经营权的范围可能很广，这涉及到安全，尤其是飞机在空中的安全。一家运营公司很难负责整个空域的安全。

真的是为了“转债”吗？

此前，平阴以“玫瑰”、“阿胶”闻名，经济规模较小。今年前三季度，济南地区生产总值9675.1亿元，同比增长5.4%。同期，平阴地区生产总值198.8亿元，在15个区县（功能区）中排名倒数第五。

（济南市统计局供图）

此前，不少声音将平阴低空经济特许权转让与地方性债务联系起来。从财政状况来看，平阴与徐县一样，财政收入都在下降。

前三季度，平阴县一般公共预算收入20.8亿元，同比下降4.8%；地方税收收入20.4亿元，同比下降13.8%。此外，截至2023年末，平阴县政府债务余额64.47亿元，其中一般债务余额14.39亿元，专项债务余额50.08亿元，政府债务率达到123.59%。根据财政部划分的地方债务风险等级，平阴县处于黄色区间（120%=