“排队停车时间比看病时间都长” 记者调查医院停车难问题
本报记者 文丽娟
本报见习记者 丁一
周先生家住在北京东三环华威桥附近，他在位于西二环的一家公司上班。某大型三甲专科医院周边的道路是他开车去上班必定要经过的路。
医院门口短短几百米的路，堵得半天都动不了一点，开车有时能堵上半小时。他苦笑着说，自己遇到这种情况很无奈、烦躁，而患者及其家属就更不用说了。周先生看见过载着患者的救护车在几乎“瘫痪”的道路上寸步难行，也看见过前来就诊行动不便的患者，因长时间堵车，被家人搀扶着下车，然后颤颤巍巍地走向医院。
近日，《法治日报》记者走访北京、江苏、河南、广东等地多家三甲医院，发现这样的场景并不少见。在早午间就医高峰时段，医院门口的主路和辅路都被围得严严实实，水泄不通，车流移动得极为缓慢，有时甚至几乎完全静止不动。在有的地方，鸣笛声和叫骂声接连不断，此起彼伏，场面显得较为混乱。在一些医院，还出现了专门高价带路停车的“黄牛”。
他们还质疑：一些非就诊的车辆挤占了医院的停车位。
受访专家指出，解决医院停车难问题，需综合施策、对症下药。可以借助技术手段来提升车位的周转效率。比如推行预约车位的服务，让患者通过 App 来预约停车，这样能将供需进行精准的对接。同时实行阶梯收费，利用价格杠杆进行引导，以鼓励短时停车。另外，在医院建设地下车库和立体车库，增加车位的供给。还要提供更多的就医交通选择，相关部门要加强公共交通与医院之间的衔接，合理设置公共交通站点。此外，必须大力推行分级诊疗，让优质的医疗资源不再集中在少数大医院。
医院门前排起长龙
阻碍交通影响就医
家住天津市河东区的张先生，家里孩子每次生病去医院，这都让全家人感到十分头疼。其中一个导致头疼的原因就是就医时停车困难。
孩子只有一岁多，为了便于给孩子喂奶以及更换尿不湿，我们通常自己开车前往医院。然而，停车却成了一个大难题。张先生表示，他们一家去儿童医院时，会把车停在对面大厦的地面停车场或者附近商场的地下停车场。但这些地方的停车费用比医院要高很多，比如白天外面停车场每小时 6 元，而院内停车场每小时 2 元。他无奈地说：“没办法，因为医院根本难以驶入。”
车的数量很多，每天在门口都会出现堵车的情况。我记得有一回排队等候进入医院，竟然排了 40 多分钟还没有进去。之后我在网上一查看才得知，不单单是天津，很多城市的儿童医院都存在停车困难的问题。尤其是在换季的时候，孩子感冒发烧的情况比较多，有时候仅仅是停车就需要一两个小时。张先生说道，这种情况还催生出了一种生意，在他常去的医院附近出现了“代停”服务，每次收费 49 元。
就医停车难，让排在医院停车队伍里的患者及其家属苦不堪言。
于女士家住北京市北五环，她怀孕 3 个月了。家人觉得某三甲医院国际部的硬件设施和医疗水平较好，所以就选择去那里进行产检和生产。与普通门诊相比，该院国际部的停车位还算比较宽松。然而，排队等候的车辆实在是太多了，只有等一辆车出来，才能进一辆车。有好几次，于女士的产检都结束了，她的先生却还没能等到车位。
记者近日来到江苏南京某三甲医院。记者看到，不少患者把车辆停在医院附近的广场，接着步行前往医院。他们表示，进医院停车场的路较为狭窄，并且一边道路还有道边停车位。因此，想进入停车场至少需要花费 20 分钟，而且堵车情况时常发生，一出一进就会耽误很长时间。一位就医患者的家属向记者讲述，他们决定将车停在外面后步行前往医院。如果是那些行走不方便的患者，或许就只能在队列里慢慢地等待了。
记者近日在北京、江苏、河南等地的多家三甲医院看到这样的情况：一边有苦等入场的患者及其家属；另一边有被动卷入拥堵车流的过路行人和车辆。在就医高峰期，交警和医院停车管理人员会在医院门口进行交通疏导，然而由于车辆数量过多，进展较为缓慢，主路交通也在一定程度上受到了影响。
北京朝阳的王女士有深刻感受。她表示希望就诊车辆能把车停得远一些，起码别停在非机动车道上。她骑电动自行车上下班，要经过一家三甲医院，经常在非机动车道上骑行时被迫停下。在接近医院门口大概五六十米的地方，非机动车道上全是一辆辆行驶缓慢、打算开进医院的车辆，这使得最右侧非机动车道只剩下很窄的一段。我只得下车推过医院门口。”
入场车辆多车位少
非就诊车辆占车位
记者查阅公开资料得知，很多医院，尤其是知名三甲医院都面临着停车位供给不足的普遍问题。例如，四川省肿瘤医院在 2023 年的门诊量达到了 76 万余人次。除了双休日和法定节假日之外，日均门诊量在 3000 人次以上。并且一年的住院患者超过了 8 万人次。然而，与如此庞大的就诊量相比，整个医院的车位却仅有 830 个。
车位是有限的。有时会有非就诊车辆挤占医院停车场的情况。
天津市民李先生前往天津某医院就诊。他排队 20 多分钟后进入停车场，可找停车位却花费了很长时间。他兜了好几圈都没找到合适的停车位，最终只能又开了出去。他还观察到，除了医院停车位不足这一情况外，一些医院处于繁华地段，有游客和居民将车辆停在院内，这使得停车难问题更加严重。
医院停车难如今已成为一个较为突出的民生问题。它不仅直接关系到医疗服务的供给质量，还直观地反映了政府的治理能力和治理水平，是重要指标之一。中央民族大学法学院教授郑毅表示。
12 月初，他在北京某三甲医院亲身经历了就医停车难的情况。他开车前往医院时，长时间被堵在医院门外的辅路上。
医院各出入口的交通秩序状况不佳。这表明，医院停车难的影响范围已超出医院和医疗服务受众群体。医院周边的社会治理在一定程度上也被该问题的负面效应所波及。此问题理应得到有关部门更充分、更全面、更深入且更体系化的关注。郑毅表示。
多元主体协同治理
排除无关车辆入场
近年来，多地都在积极地探索如何治理医院停车难的问题。比如，在 10 月 30 日这一天，北京市交通委员会发布了《我市持续推进医院周边交通综合治理》的相关内容。并且，多个部门采取了多种举措来开展医院周边的交通综合治理工作，累计对 133 家医院进行了治理。
受访专家指出，医院存在停车难的问题。这个问题不只是交通方面的拥堵问题，而且还是一个社会层面的问题。它需要医院、交通、住建以及城市规划等多个部门共同努力来解决。停车难的根本问题在于供需之间的不平衡，应该在法律制度层面采取针对性的措施来加以解决。
西南政法大学行政法学院的副教授刘志伟觉得，在供给这一端，应该借助完善的法律制度来确保有效实践探索的稳定性。在实际当中，已经有许多医院开始对差异化收费、与周边机构展开合作、增设摆渡车等方式进行探索，以此来缓解停车难的问题，然而这些探索尚未转变为普遍适用的法律制度，并且还存在一定的法律风险。对此，要在立法中明确医院对就诊车辆和非就诊车辆实行差异化收费是合法的。同时，要建立多元主体合作的协同治理机制，以政府的力量来牵引，用社会的力量作为补充，引导并鼓励医院周边停车设施的运营机构与医院共享停车位，建设“停车+换乘”（P+R）停车设施，从而实现停车与换乘的衔接。
记者梳理公开资料得知，已有很多地区借助技术手段来推行预约车位服务。这些地区将医院以及周边的停车资源与最为迫切的停车需求进行了精准的匹配，从而加大了盘活资源以及提升效率的力度。例如，上海闵行区的多家医院已经上线了该项服务，并且还进一步把这种模式推广到了具备条件的其他停车场。例如，借助价格杠杆以及阶梯收费的方式，达成医院周边区域停车的“云调度”效果，对短时停车进行鼓励，以此提升整个区域的停车资源利用效率。
在需求端，要为遏制违规需求以及引导合理需求提供法律制度方面的支撑。违规停车这种行为使得医院停车难的问题更加严重，法律规范必须明确城市停车行业主管部门与其他有关部门的权责分工以及工作机制，要细化处罚标准，对于那些造成道路交通严重拥堵的违停行为要进行严厉的查处。
郑毅建议，“疏治结合”。
所谓“疏”，长远来看要从城市的整体布局着手。其一，要考虑在医院周边建设大型停车场、立体停车设施或者临时停车位，以此来保障停车资源的供给。其二，要大力发展公共交通，鼓励患者以及家属在有可能的情况下，优先选择公交、地铁等绿色出行方式去就医，从源头处缓解停车压力。
所谓“治”，一是持续对医院周边路网的交通规划进行优化，提前防范并迅速排除拥堵因素；二是城市管理部门需加大执法力度，借助信息化、智能化手段强化对停车秩序的管理，一方面要保证入场车辆能够规范停放，另一方面要对黄牛非法带路以及高价收费等行为依照法律法规进行处罚。
可以通过要求停车者提供就医服务关联性证明，来排除无就医需求的社会车辆入场，这样能确保医院停车场资源的针对性供给。郑毅表示，要规范并加强停车过程的全流程管理，通过公开全面地引入外部乃至全社会的监督机制，监督的客体包含收费管理的依据、收费标准的合理性、违规行为的纠察与追责以及公众意见建议的接收反馈等。
周先生是每个工作日都要经过医院门口的通勤人士，他对解决医院停车难的问题充满期待。他认为医院方面可以去挖掘内部的停车潜力，把停车管理系统进行优化，提升车位的周转率。像可以使用智能化的停车引导设备，这样车主就能快速找到空余的车位，从而减少车辆在周边道路上徘徊的时间。
周先生说，可以与周边的商业停车场进行合作，从而实现资源的共享，一起缓解停车的压力。