新华社于 3 月 31 日在北京发布消息，即中共中央办公厅与国务院办公厅提出了关于健全社会信用体系的意见。
（2025年3月21日）
社会信用制度属于市场经济的基础制度。党中央和国务院同意后，为了能够健全社会信用体系，现提出了如下的意见。
一、总体要求
二、构建覆盖各类主体的社会信用体系
（一）深化政务信用建设。健全政府诚信履约的机制，展开政务诚信的评价工作，使政府失信行为的认定标准以及失信惩戒措施得以完善。当政府及其部门（包含下属单位）在公共资源交易、招商引资、人才引进、政府与社会资本合作、产业扶持、投资融资、涉企收费等领域出现失信行为时，按照规定将其纳入信用记录之中，并且限制其申请各类财政性资金、项目、试点示范以及评先评优。要让事业单位异常名录发挥出有效的作用，以此来提升事业单位的诚信自律水平。同时，要加强对公职人员的诚信管理以及教育工作。
加强经营主体的信用建设。对经营主体进行信用管理并予以强化，支持经营主体把合规经营制度完善起来，对信用风险进行管控，引导经营主体做到诚信经营以及守信践诺。以公共信用的综合评价作为基础，构建起企业信用状况的综合评价体系。在能够确保保密以及敏感信息安全的前提下，加大对国有企业信用状况的披露力度。鼓励经营主体向信用服务机构提供信用信息，使其主动为之。持续完善信用记录。
加快社会组织信用建设。一是加强社会组织信用信息的管理工作，实现信息的共享与公开；二是强化对社会组织的信用监管；三是引导社会组织做到诚信自律；四是提升社会组织的内部治理水平。行业主管部门和业务主管单位需推动行业协会商会加强诚信建设，并且指导其依法依规开展信用评价等活动，让行业协会商会发挥出对成员的行为导引、规则约束以及权益维护等作用。
有序推进自然人信用建设。要依法依规建立并完善自然人信用记录。需加快推进在法律、金融、会计、审计、医疗、教育、家政、工程建设、生态环境、平台经济等诸多领域的从业人员，以及取得国家职业资格的人员等重点职业人群的信用管理制度建设。有些地方和部门具备开展自然人信用评价的条件，可将其用于为守信主体提供激励政策的参考，同时绝对不能把非信用信息以及个人私密信息纳入到信用评价当中。
全面加强司法执法体系的信用建设工作。着力提升法院和检察院的司法公信水平，以增强司法的公信力。依据法律加大司法公开的力度，从而保障人民群众的知情权。强化司法执法人员的信用建设，构建起执法人员的信用记录以及信用承诺制度。提升虚假诉讼违法所应承担的失信成本。严格规范失信被执行人的认定程序，对相关的失信惩戒措施进行优化。
三、夯实社会信用体系数据基础
建立完整且准确的信用记录。需严格划定公共信用信息的范围，行业主管部门依据法律、行政法规、地方性法规或者党中央、国务院的政策性文件，来确定本领域的公共信用信息并形成行业信用记录，若其中属于失信信息，要将其失信严重程度进行分类明确。对公共信用信息统一实施目录管理，由国家发展改革委汇总并建立相关主体的完整信用记录。
强化全国信用信息共享平台作为信用信息归集共享的“总枢纽”功能。以共享为原则，不以不共享为例外。统一归集各领域的信用信息。根据需求并按照规定，向有关部门提供信用信息服务。定期开展归集共享质效的评估。推动全国信用信息共享平台与行业信用信息系统实现深度联通以及数据共享。研究将区块链等技术应用于信用信息管理等方面，在确保信用主体合法权益以及信息安全的条件下，提高商业合同信息的共享水平，提高产业链信息的共享水平，提高交易信息的共享水平。
建立公共信用信息统一公示的制度。制定统一的公共信用信息公示标准和规则。“信用中国”网站将各类公共信用信息集中进行公示。行业主管部门通常不再公示本部门业务领域之外的公共信用信息。“信用中国”网站依据公益性原则为社会公众提供公共信用信息查询服务。公共信用信息已在“信用中国”网站进行了公示，对于这些信用信息，信用服务机构需要确保所使用的信用信息与公示的内容是相同的，并且使用的期限也与公示的期限保持一致。
有序推动公共信用信息的开放与流通。拟定公共信用信息授权运营的管理办法，对符合条件的运营机构予以支持，使其能够依据授权开展公共信用信息资源的开发、产品的经营以及技术服务等工作，严禁在未获得授权或超出授权范围的情况下使用公共信用信息。构建公共信用信息流通的准入标准规则。鼓励经营主体依照法律法规，依托公共信用信息来提供公益服务。探索并建立起公共信用信息价值收益的合理分享机制，依据法律法规来维护公共信用信息的资产权益。积极鼓励不同区域之间进行公共信用信息的共享，推动信用评价的互认，促进信用奖惩的协同。
加强对信用信息的安全保护。构建起信用信息安全管理的追溯体系以及侵权责任的追究机制，将信息传输链条中各个环节的安全责任明确下来。切实地履行好安全保护的责任，对信用信息的处理程序进行规范。提升信用信息基础设施在安全管理方面的水平。逐步建立并完善信用信息安全的应急处理机制。
四、健全守信激励和失信惩戒机制
强化对守信行为的激励。构建起全方位的信用激励政策环境，在公共服务方面为守信主体给予便利或者提供优惠。平台企业应被鼓励用好大数据资源，从而为守信主体精准地提供市场化、社会化的激励。金融机构应得到支持，让其深入挖掘信用信息的价值，持续提高守信主体的融资便利化水平。
依法依规进行失信惩戒。对失信惩戒措施进行规范设定，依据法律、行政法规、地方性法规或党中央、国务院政策性文件来合理确定惩戒的范围和力度。设定失信惩戒措施以及确定严重失信主体名单的设列领域，必须有法律、行政法规、地方性法规作为依据，要是涉及对信用主体减损权利或增加义务的措施，那就必须以法律、行政法规、地方性法规为依据。行业主管部门需以部门规章的形式来明确严重失信主体名单列入以及退出所应具备的条件和程序。对于被列入严重失信主体名单的情况，在其申请政府资金时，在其享受税收优惠时，在其参与公共资源交易活动时，在其进行股票债券发行时，在其参与评先评优时，在其公务员录用遴选调任聘任时，在其事业单位公开招聘等各个方面，都要依法依规对其进行限制或者禁止。对严重失信主体名单实行清单化统一管理。
建立健全信用修复制度，该制度要统一规范、协同共享且科学高效。要鼓励失信主体主动去纠正失信行为。由国家发展改革委牵头，统一信用信息公示和修复的渠道，同时优化信用修复规则，并且加强司法机关、行业主管部门、信用服务机构等之间的修复协同。对于已经完成修复的信用主体，要及时停止对其失信信息的公示。要将其从相关失信名单中移出。并且要依法依规解除对其采取的相关失信惩戒措施。
五、健全以信用为基础的监管和治理机制
国家发展改革委牵头来完善信用评价体系。各地区各行业主管部门以公共信用综合评价为基础，将其作为依据来健全本地区本行业的信用评价机制。依据评价结果去优化监管方式，对不同类型的信用主体实施有差异的监管。
在行政审批、证明事项以及信用修复等领域推行信用承诺制。当办理适用信用承诺制的事项时，如果申请人部分申报材料不齐备，然而其信用状况较好，并且书面承诺在规定期限内提供材料，那么就应先行受理。要建立信用承诺践诺跟踪机制，同时引导信用主体主动向社会作出信用承诺。
推进信用报告的深度应用。在市场准入等公共管理领域推动充分使用信用报告。在行政审批等公共管理领域推动充分使用信用报告。在政府采购等公共管理领域推动充分使用信用报告。在招商引资等公共管理领域推动充分使用信用报告。在资质审核等公共管理领域推动充分使用信用报告。大力推行用专项信用报告替代有无违法违规记录的证明。在招标投标等市场交易活动中鼓励使用信用报告。在融资授信等市场交易活动中鼓励使用信用报告。在商业往来等市场交易活动中鼓励使用信用报告。
加强对政府签订合同以及政府指导签订合同的履约信用监管。对合同履约进行跟踪核实，把政府签订的合同和政府指导签订的合同等的履约情况及时归集到全国信用信息共享平台中，国家发展改革委会将经核实后的合同履约情况纳入相关主体的信用记录，以此切实提升合同履约水平。
推动基层治理借助信用的力量。着力加强农村信用体系的建设工作，同时加大涉农信用信息的归集与共享力度，明确相关的采集责任，对采集指标和评价规则进行优化精简，以此来提升对农户以及新型农业经营主体的信用评价水平。并且推动信用为社区治理赋能，对信用园区、街区的建设予以支持。
避免信用管理措施出现泛化滥用的情况。
六、提高社会信用体系市场化社会化水平
大力培育信用服务市场。创新多种业务模式，如信用评价、信用评级、信用评分、信用报告、信用核查、信用管理、信用咨询等，以及环境、社会和治理评价等，以此来有效支撑信用经济的发展。对信用服务机构参与社会信用体系建设的行为进行规范。支持金融信用信息基础数据库依法采集金融领域的信用信息，进而提供更为便捷优质的基础征信服务。优化个人征信市场的布局，提升个人征信产品和服务的供给。把企业征信市场做优做精，对聚焦细分领域的企业征信机构进行探索发展。全面强化征信监管，推动征信行业规范且健康地发展。
深入推动信用融资与信用交易。以全国一体化融资信用服务平台网络为依托，依据实际应用的需求，将信用信息归集共享的范围予以扩大，把以信用信息为基础的企业融资增信制度加以完善，切实提升中小微企业信用贷款所占的比重，对符合条件的征信机构给予支持，让其参与到融资信用服务平台的运营当中。鼓励信用服务机构按照法律和规定来采集商业合同履约的信息，支持有秩序地推广赊销这种信用销售模式，也支持分期付款以及融资租赁等信用销售模式。加强对商业汇票的信息披露工作，把票据市场的信用约束机制进一步完善。把那些恶意逃废债的经营主体依照法律和规定纳入相关的严重失信主体名单之中。
加强平台经济领域的信用建设。要实现这一目标，需加强公共信用信息与平台企业经营信息的共享。同时，引导平台企业建立起平台内的信用管理制度以及平台间的失信联合约束制度。并且，根据平台内商户的信用状况，实施有差别的管理和服务，为守法诚信经营的主体提供更多的优惠和便利，而对于违法失信经营的主体，则在平台规则范围内予以限制。加强对网络主播的信用监管，加强对自媒体的信用监管，加强对网络信息内容多渠道分发服务机构（MCN 机构）的信用监管。
服务高水平对外开放。在保障安全的情况下，依据法律和规定推动信用信息数据跨越国境进行流通，有秩序地开展跨境信用方面的合作，促使信用评价、信用报告等信用类产品在跨境领域相互认可。对国内信用服务机构给予支持，让其与共建“一带一路”国家以及金砖国家开展独立且公正的第三方信用服务合作。加大国际征信方面的交流力度，主动培育具备国际竞争力和影响力的征信机构。推动国内信用评级机构国际化发展。
七、加强组织实施
各地区和各有关部门需在党中央集中统一领导之下，依据实际情况抓好本意见的贯彻落实，从而构建起上下联动、各自履行职责、共同管理的工作格局。国家发展改革委与中国人民银行要强化统筹协调的工作，各有关部门要切实肩负起本领域信用建设的责任，以形成工作的合力。要全面统筹做好全国社会信用体系建设示范区的创建工作，并且建立健全示范区的后评价机制。开展城市信用监测工作持续进行。大力弘扬诚信文化，广泛普及诚信教育，依据法律法规加大对严重失信行为的曝光力度，支持新闻媒体进行诚信宣传以及开展舆论监督。诚信典型的引领作用得以充分发挥，“诚信之星”宣传和“诚信兴商宣传月”活动持续开展，推动良好社会风尚的形成，守信践诺的氛围得以营造。及时对典型经验做法进行总结推广。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。（完）