2025年中央对地方10.34万亿财政转移支付去向及贡献者剖析

[id_1188402856]

日前，财政部公布了最新的预算数据。2025 年，中央对地方的财政转移支付为 10.34 万亿。并且，这一数值连续三年超过了 10 万亿。

财政转移支付是从发达省份获取资金，然后将其用于欠发达地区，以此来解决地区之间财政不平衡的问题，并且推动基本公共服务实现均等化。

10万亿的“大蛋糕”，被谁切走了？谁又是最大净贡献者？

[id_104790827]

10万亿转移支付，谁分得最多？

我国财政实行“分税制”。各省份需先把一定比例的税收上缴给中央。中央之后会依据财力均衡进行二次分配。

人口规模、发展水平以及战略定位都截然不同，所以不同省份最终所拿到的蛋糕，自然会有大小之分。

从总体情况来看，转移支付的流向主要集中在西部、中部和东北地区。而在东部地区中，只有河北这一个省份进入了前十。

四川连续多年以 5983 亿元霸榜第二，成为财政转移支付的最大受益者。河南连续多年以 5272 亿元霸榜第一，成为财政转移支付的最大受益者。

湖南超过 4000 亿元，湖北超过 4000 亿元，河北超过 4000 亿元。云南超过 3000 亿元，广西超过 3000 亿元，黑龙江超过 3000 亿元，新疆超过 3000 亿元，贵州超过 3000 亿元，江西超过 3000 亿元，甘肃超过 3000 亿元，内蒙古超过 3000 亿元，辽宁超过 3000 亿元。

与之对比，广东、江苏、浙江、上海、北京等经济大省再次垫底。

广东拿到的金额为 1985 亿元。它上缴的税收是 1 万多亿。将两者进行对比，广东拿到的这 1985 亿元几乎可以被忽略不计。

今年的 10.3 万亿转移支付，其中 8.8 万亿已经分配到了各省市。还有 1.5 万亿尚未明确。最终各省实际落地的数字会比已分配的数字更多。

为什么转移支付的蛋糕有大有小？

一般来讲，人口数量多的话，分到的蛋糕就会多；经济越不发达，分到的蛋糕也会越多；环境越艰苦，分到的蛋糕同样会越多；战略地位越重要，分到的蛋糕也会越多。

前者如河南、四川，后者如西藏、新疆、青海。

这笔天量转移支付，甚至超过了许多省份的财政收入。

从 2024 年的数据来看，四川的数据是某个基数的 1.2 倍，河南的数据是那个基数的 1.3 倍。而西藏的数据达到那个基数的 9.2 倍，青海的数据达到那个基数的 4.6 倍。

这表明，大部分省份对于转移支付的依赖程度在 50%以上，其中依赖程度最高的省份接近 90%。

许多省市的“三保”（保基本民生、保工资、保运转）离不开转移支付。

经济发达的话，地方财力就会比较充沛，财政自给率也会比较高，这样一来，拿到的转移支付就会越少。

这些转移支付，与其净上缴的税收，完全不在一个体量。

02

人均转移支付，谁是最大受益者？

衡量转移支付，不能简单看总量，而要考虑省情差异、人口悬殊。

从人均转移支付方面来看，在这些地区中，西藏的人均转移支付是最高的，其次是新疆、青海和宁夏。并且，西藏是唯一一个人均转移支付超过 5 万元的省份。

其实，四川的转移支付总额最高，但其人均数据仅居于中游。河南的转移支付总额也最高，其人均数据同样仅居于中游，甚至河南人均转移支付与沿海地区处于同一区间。

广东作为经济第一大省，其人均转移支付为 1500 多元。在这方面，广东位列倒数第一。将广东的人均转移支付与人均税收上缴贡献相比，人均转移支付只是人均税收上缴贡献的一个零头。

西藏等地为何人均拿最多？四川、河南拿的到底多不多？

西藏地处偏远，环境较为艰苦，基础也较为薄弱，这是比较容易理解的。然而，它肩负着重要的国防重任，具有重大的战略意义，所以国家给予了它大量的转移支付，这并非没有道理。

因为处于高寒环境，为了吸引人才流入，西藏的许多单位除了基础工资之外，还设有额外的补贴。这些单位的工资普遍比内地地区要高，而这也需要国家层面给予补助。

事实上，西藏的人均转移支付是全国第一。西藏的平均工资比广东、江苏、浙江都高，在全国位列第三。西藏的人均养老金收入超过北京和上海，在全国位居第一。

四川和河南都需要打破刻板认知。这两个省份并非是最依赖转移支付的地方。

不能忽视庞大人口总量会产生摊薄效应这一情况，不能低估两省在劳动力转移方面的突出贡献，也不能低估两省在粮食安全方面的突出贡献，更不能低估两省在能源安全方面的突出贡献。

河南是 TOP5 人口大省，属于名副其实的劳动力输出大省。四川是 TOP5 人口大省，属于名副其实的劳动力输出大省。

河南是“北粮南调”的主要力量，四川是“西电东送”的重要贡献者，四川也是“西气东输”的重要贡献者，切走最大的蛋糕这件事并不让人感到意外。

近年来，我国在不断加大力度，逐步对欠发达地区以及财政困难地区进行转移支付。 近年来，我国逐步提升对欠发达地区和财政困难地区的转移支付力度。 近年来，我国正逐步增强对欠发达地区、财政困难地区的转移支付力度。 近年来，我国逐渐加大对财政困难地区和欠发达地区的转移支付力度。 近年来，我国逐步加大力度，向欠发达地区和财政困难地区进行转移支付。

政府工作报告针对粮食大省提出，要探索构建粮食产销区省际之间的横向利益补偿机制。

这对于粮食大省、能源大省和边疆大省，则是长期持续的利好。

03

东部8省“养”全国，谁是最大净贡献省份？

有人说，京在享受转移支付。

对于经济大省而言，转移支付的性质更像是“税收返还”。它先从经济大省那里切走一大块蛋糕，然后再返还给它们一小块。最终的结果是，经济大省仍然是净贡献者。

这些地方上缴了大量的税收收入，达到数千亿元乃至 1 万多亿。同时，拿回的转移支付却相对较少，仅有一两千亿元。

目前，在我国内地的 31 个省份里，仅有 8 个省份属于净贡献者。并且，这 8 个省份全部都位于东部沿海地区。

其中，广东是贡献主力之一，上海是贡献主力之一，北京是贡献主力之一，江苏是贡献主力之一，浙江是贡献主力之一，这些都属于东部 5 省；山东是次要贡献者之一，天津是次要贡献者之一，福建是次要贡献者之一。

广东是经济第一大省，每年创造的税收达到 2 万多亿元，然而最终留在本地的只有 1 万亿元。

扣除所拿到的转移支付以及税收返还后，年度的净贡献在 8000 亿元到 1 万亿元之间。

广东在经济方面是第一大省，在人口方面也是第一大省，除此之外，还获得了财政净贡献第一大省的称号，并且这一称号的含金量更高。

中西部地区和东北地区情况不同。它们地方财力相对不足，上缴的税收数量极少。然而，它们获得的转移支付却极为庞大。所以，自然而然地，它们就成了受益者。

就此而言，广东等经济大省实现增长，这不仅仅关乎一省一地的得失情况。同时，这种增长还会对广大中西部地区以及东北地区的正常运转产生影响。

过去几年，“经济大省勇挑大梁”这一说法多次被提及。在官方层面，甚至曾经直接表明“经济大省要完成财政上缴任务”。

04

为什么要搞财政转移支付？对东部地区是否公平？

我国存在一定程度的税收横向失衡情况。大量税源从中西部地区流向了东部地区。而转移支付恰恰是对这种失衡的一种补偿体现。

增值税作为税收的主力，是按照生产地来进行征收的。企业所得税则是按照总部原则来征收。在这种征收方式下，制造业发达且总部经济突出的东部地区能够获得最大的受益。

这只是问题的一个方面。更关键的是，在大国如同一盘棋的格局之下，有很多贡献是无法用金钱去进行衡量的。

中国有经济方面的大省，有工业方面的大省，还有财政方面的大省；同时也有粮食方面的大省，有能源方面的大省，以及电力方面的大省。

浙江是全国财政转移支付和养老金统筹调剂的重要贡献者。

这背后，一方面有中西部地区大量转移劳动力所做出的贡献；另一方面，也离不开它们在粮食安全、能源安全、国防安全等方面肩负的重任。

要知道，对于粮食、煤炭、石油等能源而言，多数采取的是非市场定价模式。通过让渡本地的利益，以此来服务于全国大盘的发展。

西电东输、西气东送、北煤南运、北粮南调，都是典型体现。

山西的煤炭、内蒙古的煤炭、陕西的煤炭，陕西的天然气、新疆的天然气、四川的天然气，云南的水电、贵州的水电、四川的水电，黑龙江的粮食、河南的粮食、内蒙古的粮食、吉林的粮食，都是这样的。

所以，没有任何一个地方可以独自保持良好状态。每个省份都作出了贡献，同时也都从其他地区的贡献里获得了益处。

不过，如果过度依赖转移支付，一些地方就会等着“天上掉馅饼”。这种情况下，道德风险是不能不加以防范的。

一些地方走入了“以债谋发展”的误区，他们没有考虑本地的发展实际情况，一味地大力搞大基建和大投资，使得债务不断地膨胀起来，到最后只能去寻求中央来兜底。

面对这一问题，国家层面一直强调财务方面的纪律，明确要“过紧日子”，再次重申要“严防新增债务风险”，并且同时也在“严控财政供养人员的规模”。

大国发展，不要无公平的效率，更不要无效率的公平。