英国出台严厉反移民政策，提高留英难度并反映民意转向

英国政府实施了严格的“限制移民”措施，显著增加了获得工作签证在英国居留的挑战性。

英国政府近期发布了一份详尽的80页移民政策文件，其中指出英国将采取一系列手段以降低移民规模，诸如加强签证审批条件、提升对技能和英语水平的要求，以及将永久居留资格申请所需的有效居住期限从原先的5年增至10年。

在发布会上，英国首相斯塔默（Keir Starmer）言辞激烈，他警告说，若不进行严格的改革，英国可能会变成一个充斥着“陌生人”的孤立岛屿。

尽管历届政府均尝试对移民数量进行管控，然而根据英国官方的统计数据，近两年来，净移民人数分别达到了90.6万和72.8万，这一数字远远超出了预期。在本月初举行的英格兰地方选举中，主张采取严格移民政策的改革党取得了显著胜利，这一结果显然体现了公众意见的明显转变。

牛津大学马丁学院的创始人及世界银行的前副行长戈尔丁，最近在接受第一财经记者采访时指出，经济压力催生了排斥异己的心态，使得当地居民普遍感到“安全感不足”，进而加剧了反移民等右翼民粹主义的倾向。他进一步表示，这些人认为，只要筑起高墙并采取更多防护措施，便可以避免自身陷入危险之中。他提到，若不从根本上解决问题，遏制这一趋势将变得十分困难。我们必须构建一个更具包容性的社会，增加就业岗位，降低生活费用，缓解公共卫生危机等根本性问题，唯有如此，才能赢得民众对全球化的信任。

聘用外籍雇员的成本上升

白皮书指出，英国移民政策发生了一项重要调整，即将获得永久居留资格的期限从原先的五年增加到了十年。此外，雇主为外籍员工缴纳的移民技能费用也将相应提高，增幅达到32%。

目前，英国雇主在为外籍员工提供赞助时，必须缴纳相应的赞助许可费用、CoS证书费用以及移民技能附加费用。具体来看，小型企业或非营利组织的赞助许可费用为574英镑，而大型企业的费用则为1579英镑。这些费用所覆盖的有效期为四年，并且在此期间，雇主可以用这些费用来支持多名员工的赞助申请。移民技能附加费用需根据签证有效期进行支付，对于小型企业而言，这一费用每年为364英镑，而对于大型企业，这一费用则增至每年1000英镑。此外，赞助证书的费用为525英镑。

以大型企业聘请外国技术人员申领三年期工作签证为案例，此类企业在签证费用方面需支付6064英镑，这一数额比新政策实施以及4月9日最新调价前高出1300英镑。

技术工人签证申请的门槛也随之提升。目前，申请者需达到资历框架3级，这一水平与英国中学高级水平考试（A-level）相当。然而，今后这一要求将升至RQF6，即等同于大学学位。据白皮书指出，这一调整将导致约180个职位无法满足申请条件。

根据白皮书提供的数据，2023年英国向低技能工作者发放的工作签证数量较上年大幅上升，增幅高达72%，总计达到了2.79万份，其中大部分来自餐饮和酒店行业；此外，随着护理签证范围的扩大，从事相关工作的专业人员数量也从2022年的3.7万猛增至2023年的10.8万。针对这一情况，英国政府决定停止执行海外护工的招聘项目，并且取消了对移民薪资清单（ISL）中20%薪资门槛的优惠政策。在此之前，技术工人签证的通常最低薪酬标准设定为3.87万英镑，换算成人民币约为37.1万元；然而，这份清单中的职业仅需达到不到3.1万英镑的收入要求，即约合人民币29.7万元。

艾女士，持有毕业生签证（PSW）在英国工作了两年，向第一财经记者透露，她原本计划再次申请攻读移民薪资清单上的专业，然而新规的出台使得通过这一途径积累英国工作经验的难度显著增加。她表示：“以前企业为员工办理工作签证就需要支付一笔费用，如今成本大幅上升，企业是否还愿意雇佣外国人呢？”

她进一步指出，外籍员工自行承担的移民健康附加费（IHS）持续上调，每年续费金额达到1035英镑（相当于人民币9916元），而获得永久居留权的期限翻倍，这直接导致所需缴纳的费用也相应翻倍。此外，她在英国工作期间，每月的常规税收中已包含医疗保险，换言之，外籍员工实际上需支付两份保险费用。

对高校审查加严

关于学生签证政策，白皮书指出，依据《泰晤士高等教育世界大学排名》的数据，2021年至2023年间，位于601至1200名之间的院校所发放的签证数量增长了49%，与此同时，位列前100名的大学所发放的学生签证数量则减少了7%。

近期，留校学生数量在签证体系中持续攀升。在2022至2024年间，完成学业的学生中，超过半数选择了转至其他签证途径继续留在英国；相较之下，2019年和2020年这一比例仅为不到20%。

在2024年，通过毕业生路线（Graduate Route）留在英国的人数预计将接近25万，其中72%为申请者本人，这一数字相较于2022年的不足10万人实现了显著增长。此外，据白皮书指出，持有毕业生签证（PSW）的人群中，仅有不到三分之一的人从事的工作能够被明确评定为RQF 6（大学学位水平）或更高层次。

据此，白皮书建议将研究生毕业后可申请的毕业签证（PSW）的有效期从两年缩减至18个月。此外，英国政府计划对高等教育机构实施更为严格的“基本合规评估”（BCA），并提高对院校签证发放比例和学生完成课程比例的期望值。同时，白皮书还提议对英国大学从国际学生那里获得的收入征收6%的税费。

白皮书对移民的英语能力提出了更高的标准。若移民希望申请签证延期或定居，他们以及随其一同入境的成年家属，均需证明自己的英语能力有所提升。

斯塔默并未明确指出削减的具体目标，然而他保证，相应的措施将在本届议会结束前使到达英国的人数“显著”减少。然而，根据英国内政部依据核心政策所进行的“定量评估”，这些政策预计到2029年每年将减少大约十万的移民人次。

反对声音

脱欧之后，前保守党政府实施了一套出人意料的宽松移民政策，结果导致移民人数意外激增，正如牛津大学移民观察所所长萨姆普申所言，这一现象迫使前保守党政府开始调整政策，并加强了一些限制措施。在此基础上，现任工党政府进一步缩减了宽松政策，旨在将移民制度恢复至脱欧前的水平。

部分评论者指出，斯塔默领导下的政府举措可能助长了英国改革党的极右翼民粹主义计划。英国工党议员纳迪亚·威托姆（Nadia Whittome）评价道：“英国政府增强对移民的反对声音，既是不道德的，也极具风险。”

教育领域忧虑加剧。英国前保守党大学部长约翰逊表示，大约40%的英格兰大学预计在今年夏季面临财政赤字，即便是一些大学能够承受政府提议对海外学生收入征收6%的税，也难以将此负担转嫁给更高的学费。“这种情况可能会损害该部门的财政健康，并使其在全球人才竞争中处于不利地位，”他进一步指出。

伦敦国王学院校长卡普尔（Shitij Kapur）指出，相较于探讨措辞和政策的具体变动，一个更为关键的问题在于，从我们招收学生的150个国家和地区这一视角来看，英国是否依然被视作一个宜人的国度？

英国大学联盟的发言人，同时也是布里斯托大学的副校长，韦斯特（Steve West）指出，这项新政策将导致大学资源被调拨至英国财政部，而PSW签证期限的缩短或许还会导致国际学生数量的进一步减少。