面对外部风险冲击，国务院推进做强国内大循环工作

面对外部风险冲击加大，做强国内大循环成为关键之举。

5月15日，国务院举办了关于增强国内经济循环能力的推进会议。在此次会议上，中共中央政治局常委、国务院总理李强发表了重要讲话。他强调，必须将发展战略的核心放在强化国内经济循环上。通过利用国内经济循环的内在稳定性和持续增长潜力，可以有效抵消国际经济循环中的不确定性。此举旨在促进我国经济的稳定发展，并努力实现高质量的经济增长。

自今年起，我国高层领导频繁提出要增强国内经济循环能力。众多专家学者向第一财经记者透露，面对当前国际形势的复杂与多变性，确保经济增长的稳定性，必须更多地依赖国内市场需求。解决消费、投资以及供需结构中的障碍和难题，确保国民经济循环的顺畅，这已经成为激发国内市场需求活力、增强我国经济抗风险能力的关键环节。

做强国内大循环

以国内需求为核心、内部循环为特色，这是我国经济的一大独特优势。在今年的2月份，国务院在第七次全体会议上明确提出，必须采取有效措施，在加强国内大循环等关键领域取得新的进展。到了4月，李强在北京进行调研时，再次重申，要沉着应对外部冲击所带来的各种困难和挑战，并采取更加强有力的措施来推动消费增长、扩大内需规模以及强化国内大循环。

李强在15日的国务院会议上强调，需着力加速形成新的发展格局，将强化国内经济循环的重要性提升至更显著的地位，全面推进扩大内需政策和深化供给侧结构性改革，持续提高经济循环的品质和水平，推动国内与国际市场的有效连接，进而通过国内大循环更有效地带动国际循环的发展。

他指出，考虑到我国当前的发展状况，提升国内大循环的核心关键在于以下四个方面：首先，实现资源要素的高效分配；其次，逐步消除地区保护主义和市场分割现象；再者，深化要素市场化配置的改革进程；最后，加速推进全国统一大市场的构建。

二是促进科技创新与产业创新的紧密结合，强化对关键核心技术和尖端技术的攻克力度，推动科研成果向产业实际应用转化，培育出一批新兴产业和新的发展路径。

第三点，确保产业链和供应链的独立完善，充分利用各地区的特长，深化专业化的分工，加强地区间的合作，不断补充、强化和拓展产业链，从而提升产业发展的抗风险能力。

第四点，追求供给与需求的和谐匹配，加紧弥补消费领域的不足，促使经济政策更加注重改善民生、促进消费，通过消费水平的提升带动产业水平的提升，以高品质的供给更有效地满足人们的需求。

申万宏源证券研究所的首席经济学家杨成长在文中指出，我国在促进国内大循环和推进统一大市场建设方面已取得显著成就，然而，国民经济循环仍存在三大瓶颈：一是收入向消费的转化不够顺畅，如何增加消费支出、激活消费市场活力成为亟待解决的难题；二是储蓄向投资的转化受阻，如何减少居民的预防性储蓄、提高投资效率仍面临诸多挑战；三是部分领域供需结构不匹配，如何更好地发挥投资对生产的引导作用、缓解部分领域的供需矛盾，已成为推动经济内循环高效运行的关键环节。

地方保护与市场分割问题，已成为推动国内大循环发展的主要障碍。近期，相关部门出台了一系列政策，密集实施。国家发改委联合商务部及国家市场监管总局于24日公布了《市场准入负面清单（2025年版）》，该清单相较于2022年版，项目数量从117项减少到106项，具体管理措施在事项层面，全国性的从486条减少到469条，而地方性的则从36条减少至20条。

国家发改委等相关部门随即启动了市场准入壁垒的清理整治工作，主要针对那些通过地方性法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件等手段设立和执行的，违反市场准入制度要求的各类规定性文件，以及各级政府违规设置市场准入壁垒的各种行为和情形。

自5月20日起实施的《民营经济促进法》明确指出，各级政府及其相关部门需执行公平竞争审查制度，在制定涉及经营主体经营活动的政策时，必须经过公平竞争审查程序。同时，这些政策还需定期接受评估，对于含有阻碍全国统一市场和公平竞争内容的措施，要及时进行清理和废除。

深挖消费潜力

李强强调，必须锁定影响经济循环的核心难题和薄弱部分，同时，在推动经济持续向好的过程中，务必稳固并增强国内大循环的根基。

他强调，必须精确高效地对外贸企业进行扶持，切实解决它们面临的实际问题，并有效抵御外部压力。务必想尽办法保持就业稳定，支持企业保持岗位，增加各行业尤其是服务业的就业机会，着重解决高校毕业生、农民工等群体的就业问题。同时，要充分挖掘消费潜力，促进大宗消费的更新换代，激发服务消费的潜力，并扩大新兴消费的带动作用。为了拓展投资效益，加速资金的募集与运用以及工程建设的推进，积极推动民间资本的增长。需助力各地打造更多经济增长点，借助科技创新来孵化产业优势，以及利用独特资源塑造品牌优势。同时，需协调好发展与安全的关系，预防并解决各类风险，确保社会整体稳定。

目前，相关部门正逐步推出一系列措施，旨在稳定就业和经济增长，并推动高质量的发展。这些措施涵盖了多个方面，比如：扶持就业、巩固外贸、激发消费活力、主动增加有效投资规模，以及构建一个有利于持续发展的良好氛围。

国家发改委副主任赵辰昕在国新办举办的发布会上指出，我国拥有充足的政策资源与实施空间。他强调，要迅速推进政策制定与实施，特别关注提升政策实施的速度与成效，保证政策能够直接惠及民众与企业。此外，赵辰昕还提出，要加大力度确保现有政策的成效，这包括启动提振消费的专项活动、充分利用今年国家层面的5万亿元投资资金、以及加快构建国家创业投资引导基金等措施。这些政策大部分将在二季度落地，并不断强化政策取向一致性。

杨成长指出，我国经济正处于从投资驱动向消费驱动转变的重要时期，消费在GDP中的占比持续保持在55%以上。然而，我国居民的消费率和边际消费倾向仍有较大提升余地。为此，需要通过稳定居民收入增长预期和完善社会保障体系，激发居民的消费潜力，确保他们“有能力消费、敢于消费、愿意消费”。

杨成长指出，收入向消费的转换，不仅是国民经济循环中生产、分配与消费环节间至关重要的传递途径，更是推动内需增长的核心环节。伴随着城镇化步伐的加快，我国居民的消费水平以及中低收入群体和新市民的消费领域预计将得到显著提升。为此，需通过调整收入结构、提升保障预期等手段，加速挖掘消费市场的潜力。

东方金诚的资深宏观分析师王青在接受第一财经采访时指出，预计财政刺激消费的政策力度将可能进一步强化。这包括加速推进3000亿元的超长期特别国债资金，用以支持耐用消费品的以旧换新计划。同时，也不排除各地会扩大促消费的扶持范围，将更多的日常消费品和服务消费纳入支持行列，以有效应对可能出现的“出口转内销”的市场需求。