4 月 24 日，国家发展改革委会同商务部以及国家市场监管总局发布了《市场准入负面清单（2025 年版）》，此清单也被简称为《清单（2025 年版）》。新修订后的清单，其事项数量从 2022 年版的 117 项减少到了 106 项，市场准入方面的限制进一步得到了放宽。
这次清单的准入措施具体有哪些调整情况呢？怎样才能更好地破除各种形式的市场准入壁垒呢？围绕这些问题，国家发展改革委的有关负责人进行了解读。
准入环节更加精简
所谓市场准入负面清单制度，是将我国境内禁止投资经营的行业、领域、业务，以及经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务，以清单形式汇总列出。各级政府会依法采取相应的管理措施，这是一系列的制度安排。在市场准入负面清单之外，各类经营主体都能够依法平等地进入。全国版市场准入负面清单在 2019 年进行了一次修订，在 2020 年进行了一次修订，在 2022 年进行了一次修订，在 2025 年进行了一次修订。2018 年版的事项数量为 151 项，到 2025 年版缩减至 106 项，从而进一步降低了市场准入环节的交易成本。
《清单（2025 年版）》修订秉持“该减的就坚决减，该增的要合理增”的原则。近年来法律法规“立改废释”以及行政审批制度改革的成果在清单中得到全面体现。2022 年版的事项数量为 117 项，修订后缩减至 106 项。事项下的全国性具体管理措施原本有 486 条，现在缩减为 469 条。地方性管理措施从 36 条减少到 20 条。国家发展改革委有关负责人表示。
具体来看，《清单（2025 年版）》把 8 条全国性措施给删除了，这些措施主要和公章刻制以及计算机信息系统安全专用产品等有关。例如，公章刻制业从许可制变成了备案制，计算机信息系统安全专用产品的销售业务进行了改革，变为基于强制性国家标准的检测认证制度，与之相关的市场准入管理措施也相应地被取消了。
新一版清单贯彻落实全国统一大市场建设要求。国家在林草、药监、农业农村、交通运输、市场监管、金融、水利、教育、卫健、公安等领域有全国性法规。新一版清单根据这些法规，取消了相应的地方性许可措施。
《清单（2025 年版）》放开了一些全国性措施。其中包括取消电视剧制作单位的设立管理措施。也取消了药品批发零售企业的筹建管理措施。还取消了药品和医疗器械的互联网信息服务管理措施。同时取消了医疗机构使用放射性药品（一、二类）的管理措施。以及试办新型电信业务的管理措施。还有林木种子进口的管理措施。以及增值税发票印制的管理措施。
相关领域需要保持市场准入管理，并且这种管理是必要的。同时，准入环节进行了精简，变得更加精简了。国家发展改革委有关负责人表示。
坚决守住安全底线
在推进“宽准入”这一工作的同时，新一版市场准入负面清单坚定地守住了“管得住”的底线，并且对部分领域的市场准入进行了更进一步的规范。
规范新业态新领域的准入事宜，其中涉及无人驾驶航空器领域、电子烟等新型烟草制品领域、药品药械网络销售领域、互联网信息服务领域等。例如，此次修订按照 2024 年开始实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的规定，把“民用无人驾驶航空器运营合格证审批（微型无人驾驶航空器除外）”纳入到负面清单当中。新一版清单把非经营性互联网信息服务从“备案”改成了“核准”。同时，将电子烟等新型烟草制品的生产、批复以及零售相关审批纳入了清单之中。
维护重要领域的重点安全，其中包括金融安全领域的安全，包括生产安全领域的安全，也包括国家安全领域的安全。例如，为了使金融监管得到进一步规范。新一版清单明确，非金融机构以及不从事金融活动的企业，在其注册名称和经营范围中，不可以使用“期货公司”等字样。并且落实了相关规定，即未经有关机构核准的情况下，任何单位和个人都不得设立或者以变相的方式设立期货公司，也不得经营或者变相经营期货经纪业务、期货交易咨询业务。”国家发展改革委经济研究所企业与创业室副主任张铭慎说。
此外，要提升相关领域的审批效能。具体来说，涉及到两个领域，一是低运量轨道交通项目的审批，二是非液化天然气进口的油气专用泊位的审批。
相关举措被纳入负面清单，这有利于切实保障各方的合法权益。同时，这也有利于推动高水平安全与高质量发展的良性互动。张铭慎表示。
着力打通堵点卡点
国家发展改革委的相关负责人表明，近些年来，有关部门将重点放在确保清单能够扎实落地之上。他们积极地破除各种类型的市场准入壁垒，到目前为止，已经累计向社会公开通报了 7 期共 115 个违背市场准入负面清单的典型案例。通过这些举措，破除了一批基层政府所关注的、经营主体所关心的以及人民群众所关切的市场准入障碍，从而有力地保障了经营主体的市场准入权利。
但是要承认，清单之外存在着“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等堵点卡点，这些堵点卡点尚未被消除。同时，发现和破除市场准入壁垒的机制还未完全成熟，企业存在“上告无门”“告而不理”“理而不决”等不同程度的问题，尚未完全做到“非禁即入”并使其落地生根。
对此，国家发展改革委等部门将展开市场准入壁垒的清理整治行动。此次整治行动会对所有涉及市场准入的各类规定文件进行全面性的清理。对于违规增设准入事项或条件的情况，以及违规扩大准入范围的情况，都要进行一律纠正。对于既没有上位法依据，又没有相应法定程序而设立的市场准入规定，要全部予以废止。国家发展改革委有关负责人表示，会先按程序对转办的问题线索核实整改情况以及地方报送的典型案例进行审核。之后，依据“一案一核实，一案一通报”的原则，将对这些情况进行公开通报，向社会进行公示，同时把它们同步纳入全国城市信用监测范围。
