自2015年开始，我们这些矿业权人便陆续遇到了无法正常办理采矿权延续以及探转采审批事项的难题。众多企业纷纷多次向南平市矿业协会寻求帮助，并向相关部门进行了反映，然而，这些努力最终都未能取得任何成效。5月15日，福建省南平市某矿业企业的负责人在接受第一财经记者采访时如是说。
南平市矿业协会的会长张斌华向记者确认，这种南平市矿业权审批的不寻常状况已经持续了整整九年。那些无法续期矿业权证的企业既无法继续运营，也无法停止经营。
张斌华透露，在2024年9月25日，南平市共有23家矿业公司共同向省长的电子信箱提交了一封信件，信中就南平市矿业权审批的相关问题进行了反映，并迫切希望尽快恢复正常审批流程。省长在收到信件后，将其批转给了福建省信访局进行处理。随后，省信访局在9月27日将此事转交给了南平市自然资源局，要求依法进行处理。
2024年10月18日，南平市自然资源局通过正式文件回应表示，南平市并未出现任何需要恢复矿业权审批的情况。对于有企业需要申报矿业权审批，它们可以准备相应的审批文件，然后向负责相应矿种审批的机关提出申请并办理相关手续。
然而，矿业权的审批过程依然遭遇了障碍。一些矿业企业的负责人向记者透露，在接到南平市自然资源局的回复后，这些企业纷纷向各县、市、区的自然资源局递交了相应的矿业权审批材料。然而，部分地方拒绝接收这些材料，而另一些地方虽然接收了，却并未着手办理。截至目前，这些企业的矿业权审批工作仍然没有任何进展。
多个采矿点停产多年
15日清晨，记者团队从南平市核心区域启程，乘坐汽车行驶了一个多小时抵达邵武市庭邦萤石矿厂，该厂内一处长期停产的作业区映入眼帘。此处，一台巨型矿石筛选机械已严重生锈，防护板大面积脱落。工棚周边的野草丛生，高度超过一米，而波形铁皮则杂乱无章地散布在山坡各处。
长时间的雨水侵蚀，使得工棚一侧的砂石地基逐渐被掏空。工棚上的门锁早已生锈无法开启，楼梯上覆盖着厚重的铁锈，多处地方已经破烂不堪，露出大洞。工棚内部布满了灰尘，到处可见堆积的安全帽、零配件等物品。
该采矿点因矿业权证未能续期，至今已闭矿超过八年。据庭邦萤石矿厂负责人透露，邻近的采矿作业区配电房内电机已被他人秘密盗走。记者现场观察发现，配电房仅几米之遥便是矿洞入口，洞口周围杂草丛生，而洞内则积水严重。
该负责人表示，设备因长时间浸泡于水中，其使用价值已遭严重损害。一些矿区为避免被水淹没，确保生产设备安全，防止地面塌陷，即便停止生产，也需持续进行排水作业。仅此一项，每年所需费用高达百万至两百万，部分企业甚至更高。
南平市顺昌皇达矿业的一位负责人向第一财经记者透露，他们的探矿权证的有效期是从2007年3月10日到2009年3月10日。为了获取这一探矿权，公司曾注册并实际缴纳了3000万元的资金。
该负责人表示，该矿区在勘查工作量、地质工作深度以及评审通过的资源量等方面均已满足准入标准，且符合矿业权续期变更的相关规定。同时，该区块并未触及生态保护红线、永久性基本农田、湿地、生态公益林、国有林场以及各类保护区等敏感区域。然而，探矿权证至今尚未获得续期。
另一位矿业公司的管理者也表示，由于采矿许可证无法顺利续期，且缺乏相应的退出途径，企业只能暂时停工等待；“我们得安排人员留守现场，同时为了留住那些关键的技术和专业人士，我们还得继续支付他们的薪酬。”
5月15日，位于南平的该采矿点已经长期停止生产。那里的设备已严重生锈并出现腐烂现象。摄影作品由章轲拍摄。
5月15日，位于南平的该采矿点已停产多年。其工作区域的大门锁头已生锈无法开启。摄影作品由章轲拍摄。
矿业权的续期与审批流程受阻，所引发的诸多问题一目了然。南平市矿业协会向记者提交的资料中，概括了以下几个主要问题：
矿产资源未能得到合理开发，导致了资源的极大浪费；同时，也引发了显著的安全和环保挑战。采矿许可证的续期不正常，且缺乏退出机制，一些企业在缺乏后续资金支持时，会导致原本应由责任主体负责的废弃矿区、尾矿库等安全隐患无人问津，这些隐患对安全和生态环境构成了重大威胁；此外，这种情况还会对当地的经济发展和就业产生不利影响。
一份10年前的会议纪要
关于矿业企业提出的矿业权审批难题，16日晚上，南平市自然资源局矿产资源管理科的科长黄革通过电话向第一财经记者透露：“一个关键因素在于，南平市作为全国生态文明建设的试点城市，对矿业管理和生态环境保护方面的标准设定得相对较高。”
众多矿业公司的管理者们指出，一个关键因素源于十年前的一份会议记录——即南委2015年第33号会议纪要（以下简称“33号纪要”）。
今年2月18日，南平市负责相关工作的副市长在接待来自矿山企业的代表时，同样提到了这份会议纪要。该纪要记录了2015年10月10日南平市委召开的第33次常委会议的内容，会议明确指出要严格管控矿产资源的开发活动。对于已经到期的矿产开采许可证，将不再进行延期；同时，也不再批准新的矿产开发项目。若因特殊情况确实需要延期或新增项目，必须上报市政府常务会议进行研究和决定。而对于涉及重金属开发的，则需提交市委常委会进行审议和确定。
南平市行政当局在一场非正式的行政会议上记录了以下内容（该会议为第14次）：2017年10月11日的上午时段，市政府成功举办了第14次常务性质的集会。会议强调，必须持续严格遵循33号会议纪要中关于强化矿业权监管、严格限制矿产资源开采的规定，即到期矿产开采证不得延期，禁止新增矿产开发项目。若确实需要延期或新增项目，则必须提交市政府常务会议进行审议决定；若涉及重金属开发，则需提交市委常委会议审议。同时，要更合理地协调南平市打造全国绿色发展示范区与矿产资源开发之间的矛盾，推动矿产开发向高端和精细方向演进，拓展产业链，提升产品附加值。
2018年7月3日，南平市举办了市政府第36次常务会议，会议内容涉及对南平市部分采矿权的延续与变更事宜。会上，33号会议纪要被重新提及，同时，会议着重强调了必须对矿产资源实施严格管理，并力求形成全方位、严格监管的工作合力及态势。
自然资源局虽具备矿业权审批的职能，然而在操作上依旧严格遵循33号会议纪要的规定。南平市某矿业公司负责人指出，该市33号会议纪要内容与国务院颁布的《优化营商环境条例》的相关规定存在出入，将矿业权的续期和新设立事宜提升至市政府或市委常委会议层决策，此举显著提高了企业的制度性交易费用，违背了“放管服”改革的精神，亦与《优化营商环境条例》第十九条中关于精简企业经营许可事项、优化审批服务流程的要求不符。
矿业权证无法得到续期，这或许是因为企业涉嫌违规操作？众多矿业企业的负责人透露，他们提交给南平市自然资源局的申报文件，均已在相关县、区政府的组织下，由相关部门联合进行了现场勘查和审核。在采访过程中，记者也获得了多份来自县、区政府致南平市政府的请示报告，这些报告明确指出申报企业未涉及环保方面的违规问题。
南平市23家矿业企业签章页。资料来源：南平市矿业协会
福建省信访部门通过短信方式，南平市自然资源局则通过函件形式，这些信息的来源是南平市矿业协会。
南平市自然资源局于4月15日发布的《关于徐治军等人反映事项依法分类处理意见》中提到，矿业企业就采矿权审批相关事宜提出反映，经调查确认，该事项应通过行政复议和行政许可的途径进行解决。该处理意见指出，经过调查确认，在5家矿业企业中，其中一家正在开采矿山，其采矿许可证的有效期尚未结束；另一家企业虽然采矿许可证已经过期并已停产，但申请人并非该矿山企业的同一实体，因此无法代为申请采矿权的相关审批手续；另外三家企业在办理采矿权延续登记时，提交的材料存在不完整的情况。
他们所提及的资料并不完整，且并未通过口头或书面形式进行通知。尽管某些企业已按照规定通过了各项审核，但在采矿权审批方面却未能如愿以偿。一位矿业企业的负责人指出，这种“一刀切”的政策与福建省旨在加强矿产资源管理、推动矿业高质量发展的目标不符，同时也与国家近年来积极推动的新一轮找矿突破战略行动的要求不一致。
2024年7月19日，福建省政府办公厅发布的《关于进一步加强矿产资源管理促进矿业高质量发展的通知》中明确提出，要增强对新一轮找矿突破战略行动的扶持，致力于提升资源储备量；同时，依据地方工程建设、工业生产配套以及原辅材料的需求，针对那些符合国家相关法规、产业政策、规划、环境保护和安全要求的，适当分配战略性矿产和优势矿产的探矿权，以推动市场主体增强找矿活动，提升矿产资源的保障能力。
本通知规定，对于满足规划管控标准和准入标准的矿业权，相关自然资源部门必须依照法律规定接受其登记申请；关于矿业权的续期、转让变更以及矿业权所有人名称变更等其它勘查开采登记事宜，无需进行矿产资源规划符合性的审查；同时，还需进一步精简并优化矿业权申请所需提交的材料清单。
业内专家指出，依照《矿产资源法》及《行政许可法》的规定，地方政府不具备添加审批要求或禁止审批的权限。对于因政策变动而遭受严重经济损失的矿业公司，政府有责任依法提供相应的合理赔偿，以确保企业的合法权益得到保障。
专家建议“做加法”
南平市位于武夷成矿带的核心区域，这一地带在全国众多成矿带中占据重要地位。该地区地质条件优越，成矿潜力巨大，矿产资源种类繁多。在福建省内，铀、钽、铌、金、萤石、叶蜡石、硫铁矿、石墨、透辉石等矿种储量均位居前列。
调查结果显示，南平市的萤石资源储备量达到了944万吨，这一数字占据了福建省总量的69.7%，以及全国总量的4.0%。到目前为止，南平市共设立了148家矿业权，其中正在生产的矿山有27座，正在建设中的矿山有8座，已经停产的矿山有2座，计划关闭的矿山有12座，而计划保留矿权的矿山则有99座。在这些矿山中，已有40多家向自然资源部门提交了续证申请，其中大部分为萤石矿。
2021年8月，中国地质科学院矿产资源研究所编制的《南平市矿产资源开发与产业发展规划研究报告》指出，至2025年，南平市有望初步构建起包括绿色矿业、绿色冶炼加工、新能源新材料、新型建材、生态旅游康养在内的综合性大产业体系，届时预计将实现1000亿元的产值规模；展望2035年，南平市将全面建成包括特种钢、高端铝材、高端铜材、高端镀锌材料、氟新材料、玻璃纤维材料、稀土功能材料在内的七大产业链，届时资源开发及其相关产业产值有望达到3000亿元。
5月15日，位于南平的这座长期停产的采矿点。那里的工作区扶梯已经生满锈迹，看起来随时可能发生坍塌。摄影作品由章轲拍摄。
5月15日，位于南平的长期停产的采矿点。此处矿硐口外，杂草茂密，坑道内部积水严重。摄影作品由章轲拍摄。
“萤石是我国唯一享有国际定价权的优势战略性矿种。15日，曹旭升，作为农工党北京市委特约课题《盘活呆死矿化解地方债和企业债课题研究》的负责人，在接受第一财经记者采访时指出，在《矿产资源法》新修订版已将“保障我国矿产资源安全”作为一项重要内容的前提下，地方政府依据十年前市级政府形成的会议纪要来决定是否允许包括萤石矿在内的矿业权得以续期，这一做法与《矿产资源法》、《行政许可法》以及相关的行政法规规定存在不一致之处。
曹旭升指出，矿业权的延续不仅关联到矿业领域的专业知识，还牵涉到矿业法律法规的诸多方面。他提出，矿业权所有者应采纳智库的思维方式，邀请矿业领域的专业律师以及专家共同参与。依照“一矿一方案”的原则，他们应主动与相关部门展开交流。在尊重事实、考虑历史背景、寻求问题解决方案的过程中，应遵循合情、合理、合法、合规的原则，努力寻求共识，同时妥善处理分歧，力求尽快解决相关问题。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文于15日晚接受第一财经记者采访时指出，在推进新一轮找矿突破战略行动中，需遵循中央关于生态环境保护及矿产资源开发的相关法律法规和政策，妥善协调矿产开发、生态保护和经济发展三者之间的相互关系。
我认为，应当采取“加法”策略，即通过提升环保标准和优化开采与加工技术，推动矿业的高质量发展，以此应对探矿和采矿阶段所面临的生态挑战。我们不应采取强制性的关闭、不予续发或注销采矿许可证的措施，更不应采取简单粗暴的“一刀切”手段。此举看似控制了环境问题，实则对地区经济的增长和关键矿产资源的稳定供应造成不利影响。”常纪文指出。
自然资源部近期举办的矿产资源管理及新一轮矿产资源勘探突破战略推进会提出，需加速政策革新，通过试点方式进行探索，激发社会资本在矿业权未覆盖区域进行矿产地质勘查，并优化矿业用地相关制度；“开启项目审批的便捷通道，全面激发社会各界的积极性，高效率地实施有针对性的矿产资源勘查活动”；同时，要切实解决各地方提出的一系列实际问题。
(本文来自第一财经)
