制图：张芳曼
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制图：张芳曼
近期，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确了到2030年，城市更新工作将取得显著成效。在5月20日，国务院新闻办公室举办了一场新闻发布会，住房和城乡建设部等相关部门的负责人对相关内容进行了详细阐述。
有何变化？
推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设
住房城乡建设部副部长秦海翔指出，开展城市更新项目，旨在促进城市架构的优化、功能的完备、文化传承的延续以及品质的增强，以助力城市实现高质量的发展。
《意见》明确指出，需完成八项核心任务，即强化现有建筑的改造与利用，推动城镇中老旧小区的整治与改造，推动社区整体建设的实施，促进老旧街区、厂区、城中村等区域的更新与改造，提升城市功能，强化城市基础设施的改造与建设，恢复城市生态系统，以及保护与传承城市的历史文化。
秦海翔提到，《意见》明确提出了推进高品质住宅、高品质住宅区、高品质社区以及高品质城区的“四好”建设计划，这一计划具有显著的系统性特点。在这一计划中，高品质住宅的建设重点在于大规模打造安全、舒适、环保、智能的住宅，并且还要强化对现有建筑的改造与再利用，力求将老旧房屋也升级成为高品质住宅。稳妥地推动危险住房的改造工程，同时强化对老旧厂房、低效楼宇以及传统商业设施等既有房屋的改造与再利用，促进建筑功能的转型升级和多元化应用。
城市不仅变得更加适宜居住，而且将展现出更强的抗风险能力和更先进的智慧化水平。“十四五”规划实施以来，我国全面推动城市基础设施的升级与改造。截至目前，已累计完成各类市政管网的改造建设达50万公里，成功消除了4800个易发生涝情的积水点。此外，超过50%的地级及以上城市已启动城市基础设施生命线安全工程，并配套安装了物联网智能感知设备。秦海翔指出，未来将着力深化“里子”工程建设，致力于城市燃气、供水、污水处理、排水以及供热等地下管网的升级与改造，根据不同地区的实际情况来构建地下综合管廊。同时，不断加强城市的安全韧性，迅速推进城市生命线安全工程的建设，对市政设施实施实时监控、动态预警和有效处理，确保安全隐患得到彻底消除。
怎么推进？
创新完善城市更新体制机制
城市更新涉及多方主体，各方诉求繁杂多样，《意见》强调，应创新并优化以需求为引导、以项目为核心的城市更新管理机制和运作模式。
有关部门将采取哪些改革措施？
进行健康检查，构建城市健康监测与城市改造同步推进的体系。秦海翔指出，在体检过程中，一方面需聚焦问题，挖掘民众身边的紧迫需求；另一方面，需明确目标，识别那些影响城市竞争力、承载能力及持续发展的不足之处。全国各地级及以上城市现已普遍启动了城市体检项目，未来，住房和城乡建设部计划进一步扩大和深化这一体检工作，旨在构建一个闭环机制，该机制包括发现体检中存在的问题、及时更新解决方案、评估实施成效以及持续推动城市品质的巩固与提升。
——重视规划制定，构建包括专项规划、区域策划以及项目实施计划的规划执行体系。自然资源部总规划师张兵指出，该部门通过打造自然资源管理与国土空间规划的“一张图”，深化对现有资源资产的普查，明确其数量、所有权和利用状况，严格执行“老城区不再拆除”的规定，有针对性地进行城市内部自然与人文历史空间要素的调查，从而形成一套统一的地图和基础数据。在“一张图”平台中，我们致力于推进调查、登记、权益保障、规划编制、用途管制、执法监督等环节的全面优化管理，确保部门间数据流通无阻，从而确保资产得到妥善管理、资源得到充分利用、城市活力得以焕发。“我们鼓励各地制定城市更新专项规划，并完善‘定期检查、五年一评估’的机制，对自然、人文历史等资源资产的开发与保护状况实施动态监控和预警。”张兵如此表示。
——确保政策实施，构建城市更新政策协同体系。《意见》在土地使用、财政税收、金融领域等方面，明确了一系列扶持措施。秦海翔指出，住房和城乡建设部将与相关部门共同构建政策协同体系，完善多元化的融资投资渠道，推动经营主体加入，形成政府引导、市场运作、公众参与的可持续城市更新模式。
如何支持？
强化资金、用地等保障
中央投资支持力度持续增强。国家发展改革委固定资产投资司的负责人赵成峰指出，自“十四五”规划实施以来，中央预算内投资累计达到了4700亿元以上，这一资金主要用于城市燃气、排水等地下管网设施的改造，以及城镇老旧小区、城中村等配套设施的更新建设。2025年，我国中央预算内投资特设城市更新专项，目前正积极推进申报及项目评审等环节，预计6月底前将发布2025年城市更新专项的中央预算内投资计划。与此同时，在“两重”建设超长期特别国债资金分配方面，城市地下管网及设施建设改造项目将继续获得资金支持。
致力于研究并构建一种能够持续发展的城市改造方案。在2024年，相关部门启动了中央财政对若干大中型城市实施城市更新项目的支持，并首批选定了15个城市作为试点。“自那时起，这15个城市的基础设施质量得到了显著改善，城市更新方面的制度创新也取得了稳健的进展。”郭方明，财政部经济建设司的负责人，透露了今年的计划，即住房和城乡建设部与财政部将共同挑选出第二批次共计20个城市的名单。
金融监管总局统计与风险监测司的负责人廖媛媛指出，该机构正在草拟一项针对城市更新项目的专项贷款管理措施。该办法旨在通过清单式管理城市更新项目，具体规定金融机构在贷款方面的具体要求和操作流程，以促进金融机构更有效地满足城市更新项目在资金方面的正当需求。接下来，金融监管总局将指导金融机构，按照城市更新行动的具体规范，迅速开展研究，并着手制定相应的制度流程、业务体系以及绩效评估机制。
张兵就用地问题发表看法，指出在短短不到两年的期间，自然资源部接连出台了四项规划政策指南，旨在通过提升核定容积率、倡导用地功能的转换与兼容性、促进空间综合利用等多方面措施，指导各地构建正面与负面清单制度，为地方政策的完善提供了明确的方向，并留下了探索的余地。
记者手记
显力度，也要见精度
制定政策、推广试点、抓取项目，住房和城乡建设部联合相关机构推出了一系列切实可行的措施，使众人见证了推动城市更新工作的坚定意志。
各个城市的地理条件、发展水平均有差异，在进行城市更新时，需针对具体问题进行科学规划和精细操作，既要展现改造的力度，亦需体现改造的精确度。
要把握精度，首先需查明城市的基本情况、定位关键问题。这涉及对城市进行全面的“体检”，以掌握其健康状况，精确识别建设与发展中的难题，从而为城市的改造升级明确方向和关键点。把握精度，还需遵循自然规律、采取差异化策略。在尊重并适应城市发展的内在规律、关注民众迫切需求的基础上，探索一条适合城市自身的持续更新之路。
精心打磨，细致入微地推进城市更新计划，城市的商业形态、功能以及整体品质将持续提高，从而使得我们的日常生活变得更加便捷、舒适和愉悦。
《 人民日报 》（ 2025年05月21日 04 版）
