习近平主席APEC三问：引领亚太发展新时代，中国2026年主办彰显责任担当

2023 年 11 月，国家领导人在亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议上提出了著名的“三问”。其一，要把一个怎样的亚太带到本世纪中叶？其二，如何打造亚太发展的下一个“黄金三十年”？其三，在这一进程中怎样更好地发挥 APEC 的作用？这些“三问”为开创亚太发展新时代指明了前行的方向。去年，国家领导人作出宣布。中国将担任 APEC2026 年东道主。这彰显了中国的历史主动。也彰显了中国的责任担当。同时体现了各方对中国的高度信任。还体现了各方对中国的殷切期待。

APEC 在 1989 年成立。1991 年中国加入了 APEC，这带动了 APEC 发展进入快车道。1993 年首届 APEC 领导人非正式会议在美国西雅图举行。在那之后的第二年，APEC 茂物目标得以确立，该目标规定发达经济体要在 2010 年实现贸易投资自由化，发展中经济体要在 2020 年实现贸易投资自由化。APEC高举开放的区域主义旗帜，依据协商一致、自主自愿以及非约束性合作的原则。它通过驱动贸易投资自由化这一轮子，同时也驱动经济技术合作这一轮子，从而带动了亚太地区的大发展以及大融通。

2020 年，APEC 领导人非正式会议通过了《2040 年 APEC 布特拉加亚愿景》。此愿景展望到 2040 年将建成一个开放的亚太共同体，一个充满活力的亚太共同体，一个强韧的亚太共同体，一个和平的亚太共同体。要实现亚太人民和子孙后代的共同繁荣。并且确立了三大合作支柱，分别是贸易和投资，创新和数字化，以及强劲、平衡、安全、可持续和包容增长。布特拉加亚愿景承接“茂物目标”，为亚太地区描绘出了未来的宏大蓝图。

三十多年来，APEC走过不平凡历程，可谓成绩斐然。

APEC促使亚太从开放迈向开放。亚太的各个经济体因为有着改革、开放、发展、合作这样的共同目标而相聚在一起。APEC借助单边行动计划和集体行动计划，持续地推进贸易投资的自由化；通过经济技术合作，尤其是能力建设，提升了各经济体的信心；在进入二十一世纪之后，亚太地区出现了大量的各种双边、次地区和诸边的自由贸易安排。APEC 有着独特的作用，在合适的时机提出了建设亚太自贸区（FTAAP）。它将全面跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等确定为通向亚太自贸区的路径。如今，一些区域贸易安排已经生效了很多年，这使得实现亚太自贸区的前景变得更加真实。

APEC 经济体的平均关税在成立之初为 16.9%，到 2023 年已下降至 5.1%。2012 年，APEC 创造性地制定了环境产品清单。在 2015 年，54 种清单产品的关税下降到 5%以下。从 2012 年到 2019 年，APEC 清单产品的贸易增长了 7%，这带动了全球清单产品贸易增长 6.4%，而同期全球货物贸易仅增长了 1.9%。

APEC致力于推动亚太地区的商务便利化。其不懈追求的目标之一是推动互联互通，以打通供应链中的堵点。像单一窗口、电子通关等安排，已成为 APEC 各经济体的公共产品，这些安排在便利化方面所发挥的功效，丝毫不亚于降低关税。APEC 商务旅行卡计划是最为经典的案例。加入该计划的经济体，会相互为其商务人员提供多边长期签证以及快速通关礼遇。目前，21 个经济体都已加入此计划。此计划有力地促进了 APEC 商务人员的往来以及人与人之间的互联互通。

APEC 对多边贸易体系的发展起到了助推作用。APEC 坚定地支持多边贸易体系，并且还是世界贸易组织（WTO）多个协定的直接推动者。1997 年的 WTO《信息技术协定》是在 APEC 的推动下得以达成的。在 2014 年 APEC 北京会议的大力推动下，WTO 有关各方于 2015 年就《信息技术协定》扩围达成了具有里程碑意义的协议。APEC 对 WTO《贸易便利化协定》的达成起到了重要作用。在协定实施方面，APEC 经济体处于世界领先地位。APEC 环境产品清单引发了 WTO 相关谈判进程。

APEC 促使亚太地区的经济得以增长。自世界金融危机发生之后，经济的增长以及宏观经济政策的协调，逐渐成为了 APEC 经济合作当中的重要部分。值得注意的是，APEC 以占世界 37%的人口，完成了世界 46%的贸易，创造了占世界 61%的国内生产总值。亚太具有增长活力，亚太具有发展潜力，亚太是地缘经济板块，亚太是世界经济增长引擎。

它的功能最为全面。APEC 拥有 21 个成员。其中有 APEC 领导人非正式会议。还有双部长会议以及各专业部长会议。同时存在高官会。以及各专业委员会。此外，还有太平洋经济合作理事会、东盟、太平洋岛国论坛这三个观察员组织。这些构成了各层级官员直至专家学者、工商人士和草根社会的一个庞大网络。APEC 成为了一个联接平台，用于推进互联互通。

中国于关键历史节点举办了两届 APEC 会议。2001 年，当时处于 911 事件以及后亚洲金融危机的背景之下，APEC 上海会议在多边贸易体制的发展方面、新经济领域以及反恐合作等多个领域达成了广泛的共识。2014 年，世界正经历新一轮的动荡。在经济复苏面临着艰巨任务的背景之下，APEC 北京会议开启了 FTAAP 进程。该会议制定了经济创新发展、改革与增长的共识。同时，构建了全方位、多层次复合型的亚太互联互通新格局。这些举措为建设和平稳定、合作繁荣、开放包容的新亚太作出了贡献。

当前，世界正处于百年未有之大变局且加速演进，世界经济增长较为乏力，亚太合作面临着诸多挑战，如地缘政治局势的变化、单边主义的抬头以及保护主义的盛行。时间在不断流逝，机会稍纵即逝。等到明年中国举办会议之时，距离布特拉加亚愿景的提出已经过去了 6 个年头，而 20 年的愿景时间已经过去了四分之一。国家领导人提出的三个问题依然在耳边回响。相信中方举办会议将会巩固各方对于共建亚太共同体的信念，坚定区域经济一体化的信心，增进相互之间的信任。这也将展现出中国以及亚太经合组织（APEC）不忘初心、携手共进的态度，从而打造出亚太地区的下一个“黄金三十年”，彰显出中国的信誉。

（本文作者为中国太平洋经济合作全国委员会会长 詹永新大使）

(本文来自第一财经)