商务部扩大服务业开放试点范围 新增9个城市助力经济高质量发展

我国服务业扩大开放试点进一步提速加力。

商务部近日印发了《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，此方案又称《工作方案》。明确把大连市、宁波市、厦门市、青岛市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、苏州市这 9 个城市纳入到试点范围之中。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激于 21 日在国务院新闻办的发布会上作出表示。当前全球单边主义与保护主义呈现加剧的态势。在此背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点工作，并且有序地扩大自主开放以及单边开放。这些举措是中国做好自身事情的实际行动，也是为世界注入更多确定性与稳定性的具体行动。

2015 年起，国务院分三批先后批准 11 个省市开展试点。这些省市包括北京等。试点持续放宽市场准入门槛。同时扩大规则等制度型开放。包括规制、管理、标准等方面。以此营造出市场化、法治化、国际化的一流营商环境。为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景以及稳定且开放的政策环境。

商务部外国投资管理司司长朱冰在发布会上回答第一财经记者提问。他表示，服务业扩大开放综合试点示范历经了 10 年的创新探索。在此期间，先后推出了 7 轮 15 份试点工作方案，以及 1300 多项试点任务。“为国家试制度、为地方谋发展”的作用日益显著。截至当下，试点示范已形成 9 批 190 多项创新成果并向全国进行推广。

第一财经记者祝嫣然在发布会上提问

明确155项试点任务

今年政府工作报告明确提出要大力鼓励外商投资。同时推进服务业扩大开放的综合试点示范工作，推动互联网领域以及文化等领域进行有序开放，并且扩大电信领域、医疗领域、教育领域的开放试点。

多年来，服务业在我国一直是最大的外资流入领域。商务部公布的数据显示，在 2024 年，全国实际使用的外资金额达到了 8262.5 亿元人民币。从不同行业来看，服务业吸收的外资为 5845.6 亿元人民币，其所占比例约为七成。

《工作方案》提出了 155 条试点任务。这些任务围绕 14 个方面，包括支持电信服务及相关数字产业开放发展，提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平，推进金融领域国际合作，增强商贸文旅领域创新活力，提升“两业”融合国际竞争力等。

凌激表示，这次商务部会同有关部门提出推动试点提速加力。主要基于以下几点考虑：其一，要应对当下复杂多变的国际形势；其二，通过开放来促进改革和发展；其三，推动服务业实现高质量发展。他提及，从我国服务消费拥有巨大的市场需求以及增长潜力这方面来看，对增加服务供给，尤其是高质量发展的服务供给，以及提高服务业开放水平，提出了更为严格的要求。这次《工作方案》增加了试点任务，还新增了 9 个试点城市，这些城市与前面的 11 个试点省市一同存在，它们覆盖了我国的东部、中部、西部和东北地区，从而形成了我国当前服务业对外开放的区域代表性格局。

商务部国际贸易经济合作研究院的副院长张威在媒体上称，制造业的负面清单已变为零。从提升国家总体竞争力的层面来讲，将服务业开放进行扩大，推动两业融合，是进一步提升我国发展水平的一种有益尝试。《工作方案》主要聚焦于当下急需扩大开放的一些行业领域，像电信、医疗、金融等，这些都是当前服务业开放过程中一些重点难点亟须突破的领域。

医疗领域扩大开放

在服务业扩大对外开放过程中，医疗健康服务的开放备受关注。

这一次试点方案中，在医疗领域部署了很多新的任务。支持符合条件的外籍及中国港澳台地区医生在当地开设诊所。支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按规定在当地短期执业，同时简化并优化审批流程。在确保数据安全与患者隐私的基础上，可探索健康医疗数据库的共建共享，还要加强临床医疗数据的标准化以及院际的共享等任务。

国家卫生健康委医政司司长焦雅辉指出，医疗领域扩大开放试点的目的在于引进优质医疗资源。其一，是丰富当地的医疗服务供给，以满足国内居民以及在华外籍人士差异化、个性化的医疗服务需求。其二，是与国内的基本医疗服务供给形成互补格局。

近年来，国家卫生健康委在积极推动医疗领域服务业扩大开放试点的相关工作。在发展外资医疗机构方面，出台了一系列政策措施并取得了积极成效；在引进境外医务人员方面，也出台了一系列政策措施并取得了积极成效。

在发展外资医疗机构方面，香港和澳门服务提供者被允许举办合资、独资医疗机构。中国台岛服务提供者被允许举办合资医疗机构和独资医院。外资也被允许举办合资医疗机构。在此基础上，2024 年年底出台了独资医院领域扩大开放试点工作方案，允许在北京、天津、上海等 9 个省市设立外商独资医院。目前这些合资、独资医疗机构有 150 多家，经统计得知。这些医疗机构主要分布在一些试点城市，比如北京、上海、天津、重庆、广州等。

焦雅辉称，这些外资医疗机构在一方面，为对营商环境进行优化以及满足当地居民多层次多样化的健康服务需求起到了积极的作用；在另一方面，外资医疗机构的管理理念和服务模式等，对国内医疗机构也起到了一定的可供参考和借鉴的作用。

在引进境外医务人员这件事上，内地或大陆允许香港、澳门以及台岛的医师来此短期执业，同时也允许外国医师前来短期执业。经统计得知，当下在国内进行短期执业的境外医务人员数量为 1500 多人。

扩大增值电信业务对外开放

电信业务对外开放是一项重要举措，它体现了全面深化改革以及推进制度型开放的要求。这项举措对于促进行业实现高质量发展有着积极的作用，同时也有助于行业融入全球的分工与合作体系，并且能够为服务构建新发展格局提供支持。在此次的《工作方案》中，围绕电信领域提出了很多项试点任务。

工信部信息通信发展司司长谢存称，一方面要加大开放政策的供给。提出取消互联网接入服务（仅为用户提供互联网接入服务这一范围）以及信息服务（仅局限于应用商店，不包含禁止外商投资的领域）等业务的外商投资股比限制。同时，向外资开放了国内互联网虚拟专用网业务，且外资股比不超过 50%，以此进一步提升外资准入的便利化水平。

一方面，要加强开放政策的储备。根据服务业扩大开放综合试点的实施情况，提出要针对天津、上海等地进行研究，以支持进一步扩大增值电信业务的对外开放。另外，工业和信息化部在算力中心建设、软件和信息服务业对外开放等其他服务领域也推出了开放的举措，并且支持开展创新方面的探索。

2024 年，工信部会同有关部门发布了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，目的是放宽电信等服务业市场准入。通告明确，在北京市服务业扩大开放综合示范区等四地，多项增值电信业务的外资股比限制被取消。同时，在北京、上海、深圳、海南四地，外资股比限制也被取消。

今年 2 月 28 日，工信部已发放试点批复。这些批复发放给了德国电信、西门子等 13 家全球知名企业。

谢存称，工信部下一步将推动电信领域有秩序地扩大开放。同时，会支持服务业扩大开放的综合试点建设。并且会加快推进政策的宣传贯彻与实施，对服务管理进行优化。还会支持更多的外资企业参与试点，去探索更多新的业态和新的动能，以此激发市场的活力。

推进金融高水平对外开放

此次《工作方案》在金融领域推出了一系列具有引领性的开放举措。持续提升贸易投融资的便利化水平，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度，凭借本外币合一银行结算账户体系，使跨境贸易和投资项下的资金结算更加便利。对跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策进行优化升级，让跨国公司集团资金的归集使用更加便利。

在绿色金融领域，支持进行资本市场金融科技创新试点等国家级的金融试点工作。进行银行知识产权质押融资的内部评估试点，并且鼓励开发智能化的知识产权评估工具等，以此来提升科技金融对高水平对外开放的支持能力。

中国人民银行研究局局长王信在发布会上称，中央金融工作会议清晰地提出要做好绿色金融等“五篇大文章”。绿色金融具备五大支柱，而绿色金融标准是其主要支柱中的一个。此标准有助于合理地界定与绿色金融以及转型金融相关的活动，能够防止所谓的“洗绿”和“假转型”等问题。人民银行对绿色金融标准制定、落地使用和国际合作予以高度重视并大力支持，还积极与国际标准进行对接。这在绿色金融和转型金融的发展方面，以及在更好地促进经济绿色低碳转型方面，都发挥了重要作用。

王信表示，下一步，人民银行会持续加强绿色金融以及转型金融的标准制定工作。同时，会对绿色金融政策工具箱进行优化。这样做能够更好地推动绿色低碳相关的金融工具和金融服务得以发展。并且，人民银行还会持续推进金融高水平的对外开放以及经济的绿色低碳转型。