中办、国办印发意见部署民生工作，聚焦群众急难愁盼

中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题的意见》（以下简称《意见》）于9日公开发布。该文件在增强社会保障的公平性、提升基本公共服务的均衡性、扩大基础民生服务的普惠性以及提高多样化社会服务的可及性等方面进行了具体安排。

国家发展改革委的副秘书长肖渭明在国新办举办的发布会上指出，这份《意见》是自党的十八大以来，首次以中央文件形式发布的综合性民生政策。它不仅需要全面整合，还要着重强调关键点。该政策将民生问题的根源和目标定位在解决民众的迫切需求和困扰上，对于公众普遍关注的民生难题，提出了具体的目标和切实可行的措施。

肖渭明指出，自2024年开始，我国在“两重”建设与“两新”工作方面，加大了对社会事业标志性工程项目的扶持力度。中央预算内对社会事业的投入比例持续攀升，据预测，今年中央预算内对社会事业的投入规模将比“十三五”末期增长30%以上。在推进“硬投资”项目实施的过程中，我们需迅速制定并执行“软建设”相关措施，优化“项目+政策”的双重推动机制，通过投资带动机制创新，力求在弥补不足、扩大内需、惠及民生等方面效果显著显现。

《意见》明确了新时代民生建设应追求的“公平、均衡、普惠、可及”八字目标，要求在社会保障体系及基本公共服务体系的建设中提升公平性、优化均衡度。同时，需关注教育、医疗等民生领域的“一老一小”普惠服务以及社会服务的多样化，有针对性地制定政策，力求让人民群众切实感受到政策带来的实际效益。

《意见》将公平性置于民生政策的最高位置，着重指出要提升社会保障的公平程度，并提出了包括有效拓宽社会保障的覆盖范围、强化对低收入群体的基本生活保障等在内的多项政策措施。

拓宽社会保障的覆盖范围，增强制度的普及性，这是实现全国人民共同富裕的关键环节。人力资源社会保障部社会保险事业管理中心的主管翟燕立指出，中国的现代化是面向庞大人口规模的现代化，是旨在实现全民共同富裕的现代化，这两个显著特点决定了社会保障必须进一步发挥其作用，以确保经济社会发展成果能够更加广泛、更加公正地惠及全体人民。

他提到，针对不同群体参保政策的优化，特别关注灵活就业者、外来务工人员、新兴就业形态从业者以及应届毕业生，致力于推出更贴合他们就业形式和收入状况的参保措施。具体措施包括：解除灵活就业者在就业地参保时的户籍门槛，推行更为灵活的参保缴费模式，并主动鼓励符合条件的灵活就业者，在就业地或户籍所在地加入企业职工养老保险体系。

在提升政策执行精确度的过程中，人社部将不断留意低保户、极度贫困者、因贫困而返贫或致贫的个体以及重度残疾人等弱势群体，持续推进城乡居民养老保险的参保及代缴事宜，力求实现精准援助，确保应保尽保。同时，加强部门间的数据交流与对比，迅速构建参保资源数据库，实施精准扩面策略，针对不同群体实施差异化措施。

提升低收入群体的基础保障，是确保基本民生得到改善、有效解决困难群众迫切需求的关键措施，这一举措对于推动人民群众共同享受改革发展的成果、维护社会的公平与和谐稳定，发挥着极其重要的作用。

《意见》着重指出需提升社会保障的公正性，针对“强化对低收入群体的基础保障”，对实施低收入人群身份确认、实施动态跟踪与预警机制以及科学设定最低生活保障线等方面，提出了详尽的操作规范。

张伟，民政部社会救助司的负责人，指出，未来，民政部将依照《意见》的规定，对现有的社会救助制度与机制进行优化，增强政策的执行力度，确保各项救助与帮扶措施能够更加公正、均衡且持续地惠及那些生活困难的群体。

民生事业的发展亟需财政的助力。至2025年，财政对民生领域的资助力度显著增强，教育、社会保障与就业方面的预算支出均逼近4.5万亿元，增速分别达到6.1%与5.9%，而在卫生健康领域的支出同样维持了较高的增长势头。

财政部社会保障司的负责人葛志昊指出，国家财政已拨付就业扶持资金达667.4亿元，旨在协助各地执行就业创业支持措施。同时，维持失业和工伤保险费率的下调，并持续执行失业保险稳定岗位返还以及提前发放就业见习补贴等政策，以帮助企业缓解困境并保持岗位稳定。

葛志昊指出，我国国家财政将提高城乡居民全国基础养老金的月最低标准，增幅为20元，退休人员的基本养老金也将相应提升。为了保障这些待遇能够按时足额发放，今年中央财政加大了补助力度，并实施了养老保险全国范围内的统筹调剂措施，预计将有超过3亿老年人从中获益。

此外，在“一老一小”服务领域，财政部与相关部门紧密协作，致力于优化养老和儿童养育服务体系；推动社区居家养老服务的开展，强化对失能老年人的照护工作；同时，推动普惠托育服务向高质量发展迈进，并迅速推进育儿补贴制度的建立与实施。目前，相关工作正在加速进行中，旨在更有效地满足人民群众在“一老一小”服务方面的需求。

民生事务纷繁复杂，必须强化整体规划和协调，避免政策执行出现分散和零散，这样才能形成合力，集中力量推进。肖渭明指出，将充分发挥综合性部门的统筹协调职能，依照《意见》中明确的关键任务，具体划分工作职责，分阶段有序推进。对即将制定的重大民生政策，将进行深入的系统性研究和详尽的评估论证。同时，积极推动相关配套政策的制定与实施，做到成熟一项，推出一项。通过宏观政策取向一致性评估，我们在评估过程中特别关注从社会公平的视角，对政策对社会预期所产生的影响进行综合考量。