截至本年四月末，我国可再生能源发电设备的总容量已攀升至201.7亿千瓦，这一数字较上年同期增长了58个百分点；其中，风电和光伏发电设备的总容量共计153亿千瓦，这一成就已突破历史记录，成功超越了火力发电设备的装机容量。在国家能源局举办的新闻发布会上，副局长宋宏坤如是阐述。
业界普遍认为，此举标志着我国能源体系向清洁和低碳方向迈出了关键性的步伐。
我国能源结构中长期以火电为主导，而风电与光伏装机量的增长则昭示着可再生能源在能源供应领域的影响力日渐增强，这一变化有利于我们减少对化石能源的依赖，有效降低碳排放，进而助力我国实现碳达峰和碳中和的宏伟目标。
基于经济效益的考量，尚方清洁能源科技有限公司的联席董事长金鑫向观察者网透露，在考虑发电设备的整个生命周期折旧费用以及运营管理费用之后，光伏发电的成本低于每度电0.2元，而只有部分坑口煤电的成本能够达到这一水平，全国范围内火电的平均发电成本则需在每度电0.3元以上。除了减少火电在社会用电量中的比例，此举不仅有利于提升能源使用的绿色与清洁程度，还能显著减少对煤炭这一非可再生资源的进口依赖及国内消耗速率。故此，积极推动光伏、风电等清洁能源的发展，对于降低社会总体成本和确保持续发展具有极其重要的意义。
风电、光伏装机连续4年保持两位数增长
近期，我国国家发改委与国家能源局共同发布了《关于全面提高电力接入服务质量，构建现代化电力营商环境的指导意见》（以下简称《指导意见》）。本次新闻发布会正是围绕这一文件内容展开讨论的。
所谓电力获取，系国内外衡量用电营商环境的关键标准。简言之，它主要从企业及民众的角度出发，评估从申请用电至最终接入电源的全过程，包括费用的高低、速度的快慢以及服务的优劣。
2020年9月，在国务院的批准下，国家发改委与国家能源局共同发布了《关于全面提升电力接入服务水平，不断改善用电商业环境的指导意见》，并在全国范围内推广电力接入改革措施。
宋宏坤强调，在近五年的共同努力下，我国已全面实现“三零”“三省”服务，即低压用户用电报装实现“零上门、零审批、零投资”，高压用户用电报装实现“省时、省力、省钱”。此举累计为用户节省办电投资超过3000亿元，全国用电营商环境得到根本性改善，而“获得电力”已成为我国供电服务领域的金字招牌。
该介绍提到，《意见》是对2020年发布文件的更新和提升，旨在努力在2029年达成“五化”目标，即初步构建起用电便捷、供电优质、用电环保、服务普及、监管协同的现代化用电市场环境，从而有力支持中国现代化建设的进程。
其中，包括风电、光伏在内的可再生能源建设是重要组成部分。
回顾历史，我们发现，在“十三五”规划的最后一年，即2020年，我国的风电和光伏总装机量仅为5.35亿千瓦，这一数字还不到当时火电装机量（12.45亿千瓦）的一半。然而，进入“十四五”规划时期，这一数据实现了显著增长，累计增幅超过了186%。
从累计装机容量的同比增速这一指标观察，自2021年以来，我国的风能和太阳能发电设备安装量连续多年保持两位数的增长势头；特别是自2023年7月份起，光伏发电设备的安装量同比增速始终维持在40%以上；同样，风电发电设备的安装量自2023年9月份以来也稳定在15%以上的增长水平。
宋宏坤指出，到今年4月底，我国可再生能源发电的装机容量已增至20.17亿千瓦，这一数字较去年同期增长了58%；其中，风电和光伏的装机总和达到了15.3亿千瓦，这一成就历史性地超越了火电的装机规模。2024年，我国可再生能源新增装机容量达到了3.73亿千瓦，这一数字几乎占据了电力新增总装机容量的86%。值得注意的是，可再生能源新增装机量已连续两年超过3亿千瓦，并且在全球新增装机量中的占比超过了50%。
电网接入、消纳和智能化调度问题更关键
值得一提的是，此处的装机量并不能等同于实际产生的电量，而发电量同样并不等同于全部电量都能得到有效利用。
风电与光伏发电的输出功率极易受到气候状况的制约，呈现出不连续和波动的特点，其中风电的波动尤为剧烈，且预测难度较大。根据相关数据，我国火力发电的年运行时长通常超过5000小时，而风电的平均运行时长仅为2000至2500小时，光伏发电的年均运行时长更是低至1000至1500小时。此外，这两种能源的发电能力受到自然资源的限制，无法保持稳定的输出。
其次，在发电及输电环节，风电与光伏的间歇性发电特性给电网的功率平衡带来了压力，提升了电网运行的复杂性和风险系数，这就要求我们加强智能调度和自动化调峰调频系统的建设，并加大调峰调频资产的投入；在电力输送、分配和使用过程中，电网基础设施的灵活输送能力以及用电负荷的消化能力也构成了限制；此外，随着我国电力市场化进程的逐步深入，市场主体之间以及与国家宏观产业政策之间的竞争与协调，也在很大程度上塑造了清洁能源电站的发电、输送、分配和使用的整体格局。
金鑫强调，仅靠风电和光伏装机规模的增加，并不能直接完成对火电等传统供电方式的替代。尽管我国全社会用电量持续上升，整体消纳能力也在增强，然而，上述三个方面的限制因素，已经引发了较为普遍的弃风弃光问题。理论上分析，若电网输送分配体系更为坚固、智能化调度水平迅速提升、电力市场发展更为科学且加速，那么在未来3至5年内，清洁能源如风能和太阳能在社会总用电量中的比例有望稳妥增至30%至40%之间；同时，全社会也可期待，随着时间的发展，我们的用电费用将逐步减少，而非像通货膨胀那样持续攀升。
实际上，根据最近几年的数据统计，我国的风能和太阳能发电量以及消纳能力均呈现出快速上升的趋势。
国家能源局公布的数据表明，在2024年，我国可再生能源发电总量攀升至3.47万亿千瓦时，这一比例已占到了全国总发电量的三成五左右。
今年第一季度，风电与光伏发电总量共计5364亿千瓦时，这一比例在全社会用电量中占据了22.5%，同比去年上升了4.3个百分点。同样在第一季度，风电和光伏的发电量同比去年增长了1110亿千瓦时，这一增长幅度显著超过了同期全社会的用电量增量，即582亿千瓦时。
去年年底，国家发展改革委及国家能源局特地颁布了《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025-2027年）》，方案中对于调节资源的规划与建设、调用方式的优化、以及市场机制的完善等方面，都进行了详尽的部署和安排。旨在通过增强电力系统的调节效能和调用效率，确保2025至2027年间每年至少新增2亿千瓦新能源的合理利用，并规定到2027年，全国新能源的利用率需达到90%以上。
中国是全球最大的能源消耗国以及碳排放大国之一，其风电和光伏装机容量的突破，对于全球能源结构的转型以及气候变化的应对起到了关键作用，同时，也为其他国家提供了值得参考的范例和经验。
金鑫指出，我们固然需要正视面临的挑战，并迅速实施切实可行的对策。然而，电网智能化调度的实际应用进程，以及电力市场化科学体系的构建速度，实际上都滞后于新能源设备的研发与安装速度。这主要是因为过度依赖人工调度，以及各市场主体间市场博弈机制的不健全，进而加剧了新能源发电的不稳定性和波动性，造成了严重的资源浪费现象。在全球范围内，无论是发达国家还是其他地区，普遍存在相似挑战。相较之下，我国在清洁能源领域的产业资源、政策制定以及资本实力方面，相较于欧美国家均具有显著优势，这使得我们有信心能够以更快的节奏克服这些难题。
金鑫强调，清洁能源如风光的装机规模终究受限于我国整体的消纳能力。过去两年装机规模的迅猛增长并非长久之计，全球装机增长速度也不可能像中国这样实现跳跃式增长。因此，我国光伏和风电制造业在未来数年很可能面临严重的产能过剩问题，这可能导致众多企业退出市场，同时也迫切需要国家层面给予有力的指导和援助。除了对产能无序增长进行控制，一带一路倡议下的欧亚大陆电网实现互联互通，以及中国电力产业的国际化发展，这些举措同样有助于突破国内电力装机规模的限制。
