至今年四月末，我国可再生能源发电设备总容量已突破201.7亿千瓦，这一数字较去年同期增长了58%。其中，风电和光伏发电设备的总装机量更是达到了153亿千瓦，这一成就首次超越了火力发电设备的装机量。在6月5日的发布会上，国家能源局副局长宋宏坤如此陈述。
业界普遍认为，此举标志着我国能源结构正向清洁低碳的方向转型，实现了关键性的进展。
我国能源结构中，火电长期占据主导地位；然而，风电与光伏装机量的增长超越，彰显了可再生能源在能源供应中的重要性日益上升，这不仅有助于减少对传统化石能源的依赖，还能有效降低碳排放，进而推动我国实现碳达峰和碳中和的目标。
基于经济效益的考量，尚方清洁能源科技有限公司的联合董事长金鑫向观察者网透露，考虑到发电设备的整个生命周期折旧费用以及运营管理费用，光伏发电的成本低于0.2元每千瓦时，而只有少数坑口煤电能够达到这一水平，全国范围内火电的平均发电成本则需在0.3元每千瓦时之上。此外，减少火电在社会用电总量中的比例，不仅使得能源更加环保、纯净，还能显著减少对煤炭这一非可再生资源的进口依赖和国内消耗速度。故此，积极推动光伏、风电等清洁能源的发展，对于降低社会总体成本和确保长期可持续发展具有极其重要的意义。
风电、光伏装机连续4年保持两位数增长
近期，我国国家发改委与国家能源局共同发布了《关于全面提高电力接入服务质量，构建现代化用电商业环境的指导意见》（以下简称《指导意见》）。本次新闻发布会正是围绕这一议题进行的。
所谓电力获取，系国内外评估用电市场环境的关键标准。简言之，它主要从企业及民众的角度出发，对从申请用电至实际通电的全过程，进行费用、速度及服务质量的综合考量。
2020年9月，国务院批准后，国家发改委与国家能源局共同发布了《关于全面提升电力接入服务水平，不断改善用电商业环境的指导意见》，并在全国范围内推广电力接入改革措施。
宋宏坤强调，在近五年的共同努力下，我国已基本实现了“三零”“三省”服务全面覆盖，这意味着低压用户用电报装实现了“零上门、零审批、零投资”，而高压用户用电报装则实现了“省时、省力、省钱”。此举累计为用户节省了超过3000亿元的办电投资，全国用电营商环境得到了根本性的改善，“获得电力”已成为我国供电服务领域的金字招牌。
该介绍提到，《意见》是对2020年发布文件的更新和提升，旨在努力在2029年达成“五化”目标，即初步构建起办电便捷、供电优质、用电环保、服务普遍、监管协同的现代化用电市场环境，从而有力推动中国现代化进程。
其中，包括风电、光伏在内的可再生能源建设是重要组成部分。
回顾过往，我们注意到，在“十三五”规划的最后一年，即2020年，我国的风力发电和光伏发电总装机量达到了5.35亿千瓦，这一数字还不及当时火电装机量（12.45亿千瓦）的一半。然而，进入“十四五”时期，这一领域实现了显著增长，累计增幅超过了186%。
从累计装机容量的同比增速这一指标观察，自2021年开始，我国的风电和光伏发电装机容量均实现了两位数的稳定增长；特别是光伏发电装机容量，自2023年7月份起，其同比增速始终维持在40%以上；同样，风电装机容量也从2023年9月份起，持续保持在15%以上的增长水平。
宋宏坤在介绍时提到，截至目前年的4月，我国可再生能源发电的装机总容量已经攀升至20.17亿千瓦，这一数字较去年同期增长了58%。其中，风电和光伏发电的装机容量共计达到了15.3亿千瓦，这一成就历史性地超越了火电的装机规模。2024年，我国可再生能源新增的装机容量达到了3.73亿千瓦，这一数字几乎占据了电力新增总装机容量的86%。值得注意的是，可再生能源新增装机量已连续两年超过3亿千瓦，并且在全球新增装机量中的占比超过了50%。
电网接入、消纳和智能化调度问题更关键
值得一提的是，此处的装机量并不能直接等同于实际的发电量，而发电量同样并不能确保全部被有效消纳。
风电与光伏发电的输出功率极易受到气候状况的制约，表现出明显的间歇性和不稳定性，其中风电的波动尤为剧烈，且预测难度较大。根据相关数据，我国火力发电的年运行时长通常超过5000小时，相较之下，风电的平均运行时长仅在2000至2500小时之间，而光伏发电的年均运行时长更是低至1000至1500小时。此外，这两种能源的发电能力受到自然资源的限制，无法保持稳定的输出。
再者，在发电与传输环节，风电与光伏的波动性发电特性给电网的功率平衡带来挑战，提升了电网运行的不确定性与复杂性，迫切需要加强智能化、自动化的调度系统建设以及调峰调频设备的投入；同时，在电力输送、分配与消费阶段，电网基础设施的灵活调配能力以及用电负荷的接纳能力亦构成制约；此外，随着我国电力市场化进程的逐步深入，不同市场主体间的竞争以及与国家宏观产业政策间的互动，也在很大程度上塑造了清洁能源电站的发电、传输、分配与消费的格局。
金鑫强调，仅靠风电和光伏装机规模的增加，并不能直接完成对火电等传统供电模式的替代。尽管我国社会整体用电量持续上升，整体消纳能力也在增强，然而，上述三个方面的限制已导致弃风、弃光现象频发。理论上分析，若电网输送与分配的基础设施更为坚固、智能调度水平迅速增强、电力市场化的步伐更加科学且迅速，那么在未来3至5年内，清洁能源如风能和太阳能在社会总用电量中的比例有望稳妥提升至30%至40%之间。同时，全社会可以合理预期，我们的用电费用将随着时间的流逝而逐渐降低，而非与通货膨胀同步上升。
实际上，根据最近几年的数据统计，我国的风能和太阳能发电量以及其被有效利用的程度，整体上呈现出快速增长的态势。
国家能源局公布的数据表明，在2024年，我国可再生能源的发电总量达到了3.47万亿千瓦时，这一比例占到了全国总发电量的35%。
今年第一季度，风电与光伏发电总量共计5364亿千瓦时，占全社会用电总量的22.5%，这一比例相较于去年同期的18.2%提升了4.3个百分点。同期，风电光伏的发电量较去年增长了1110亿千瓦时，显著超过了全社会用电量的同期增长量，即582亿千瓦时。
去年年末，我国国家发改委与国家能源局特地颁布了《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025-2027年）》，方案中针对调节资源的规划与建设、调用方式的优化、以及市场机制的完善等方面，做出了详尽的部署和安排。旨在通过增强电力系统的调节与调用能力，确保2025至2027年间每年至少新增2亿千瓦新能源的合理利用，并明确提出到2027年，全国新能源的利用率需达到90%以上。
中国是全球最大的能源消耗国和碳排放大国之一，其风电和光伏装机容量的突破，对于全球能源结构的转型以及应对气候变化的挑战起到了关键作用，同时，也为其他国家提供了值得参考的成功案例和经验。
金鑫指出，我们应直面挑战，并迅速实施切实可行的对策。然而，电网智能化调度的实施步伐以及电力市场化体系的构建进度，实际上落后于新能源设备的研发和安装速度。此外，过度依赖人工调度和市场主体间市场博弈机制的不健全，使得新能源发电的不稳定性和波动性加剧，浪费现象也随之严重。在全球范围内，无论是发达国家还是其他地区，都普遍存在相似挑战。在我国，清洁能源领域的产业资源、政策制定以及资本实力相较于欧美国家均展现出显著优势，这使得我们有信心能够以更快的节奏克服这些难题。
金鑫强调，清洁能源如风光的装机量实际上受限于我国整体的消纳能力。过去两年，装机速度迅猛增长，但这种速度难以持续。全球范围内，装机增长速度也不太可能像中国这样实现飞跃。因此，我国光伏和风电制造业在未来数年很可能面临严重的产能过剩问题，这可能导致众多企业退出市场，同时也迫切需要国家在政策上给予有力的指导和援助。除了对产能无序增长进行控制，一带一路倡议下欧亚大陆电网的互联互通，以及中国电力产业的国际化进程，这些举措同样有助于打破国内电力装机规模的局限。
